古田莲桥工业区

• 【投资古田县】2017年古田县政府工作报告

  2016年12月22日在古田县第十七届人民代表大会第一次会议上古田县人民政府代县长党帅各位代表：现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾本届政府任期的五年，是古田发展迎来重大机遇并取得重要成就的五年。上级高度重视和支持古田加快发展，28位省部级领导、310多位厅局级领导莅古考察指导、帮促发展。特别是省政协张昌平主席挂点古田扶贫开发，先后10次带领挂钩对口单位、省直有关厅局深入古田，亲自为古田谋划发展，提出了“三个三”“四个气”“建三圈、兴三业”的重要指示和“三年脱贫、五年奔小康、力争全省二十强”的殷切期望，累计帮扶争取项目63个、资金8.1亿元，解决了一批事关长远发展的大事、难事、关键事，为古田发展注入了强劲动力。五年来，在上级和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以扶贫攻坚统揽全局，深入实施“融入环三核心区，打造省会后花园”发展战略，奋力推动经济社会科学发展、加快发展，较好完成第十六届人大历次会议确定的目标任务。古田迈出了持续快速发展的坚实步伐，开启了全面建设小康社会的新征程。这五年，是综合实力大幅跃升的五年。初步统计，2016年全县生产总值达161亿元，人均地区生产总值达48869元，分别是2011年的1.7倍和1.6倍。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别达9.7亿元、6.8亿元，是2011年的1.7倍和1.8倍。农林牧渔业总产值、规上工业总产值、社会消费品零售总额分别达65.4亿元、158亿元、61亿元，是2011年的1.4倍、1.7倍和2倍。五年累计完成固定资产投资279亿元，是前五年的4.8倍。经济运行的稳定性、协调性不断增强，2014年荣获“全省县域经济发展十佳县”称号。这五年，是产业发展迈开大步的五年。三次产业结构由2011年的28.3∶39∶32.7调整为26.6∶40.3∶33.1。食用菌产业链产值突破百亿，连膺“中国食用菌之都”称号，水果、水产、林竹、茶叶等特色农业提质增效。新建大甲、凤都两大“道口经济”平台，新增园区工业用地2700多亩，引进福大百特等42家企业，新增52家规上企业，完成60个企业技改项目。旅游业发展迅速，接待游客、旅游收入均较2011年翻一番以上。商贸、物流、金融等服务业加快提升，新增限上商贸流通企业47家，获评“省级农村电子商务示范县”。这五年，是基础建设实现跨越的五年。五年累计投入交通建设资金90.8亿元，是前五年的8.1倍。合福高铁古田段、京台高速古田段建成通车，海西网屏古联络线动工建设，古田全面跨入“两高”新时代。国省干线二级路比率达68%，改造农村公路267公里。建成古田220千伏、大甲110千伏等一批重点电力项目，改造农村电网963公里，新增电力装机容量47万千瓦，全社会用电量突破10亿千瓦。建成农田水利设施156处，完成病险水库加固20座，治理中小河流7条，改善灌溉面积2.5万亩，我县被列为中央财政小型农田水利建设项目县。这五年，是城乡面貌深刻变化的五年。“湖城一体”发展格局基本形成，高头岭路段拓宽改造、省道202城关过境线建成通车，翠屏湖增设年发电消落水位至373米，长期制约翠屏湖保护开发的水位问题得以破解。中心城区加速东延、西展、南拓，建成区面积由2011年的6平方公里扩展至10.4平方公里，建成高速高铁城关连接线、滨河路、城区5条主干道“白改黑”和一批公园、停车场、污水处理设施。试点小城镇和美丽乡村建设取得新成效，常住人口、户籍人口城镇化率分别达43%和32.5%。生态质量巩固提升，空气质量保持良好，森林覆盖率居全省前列，重点流域功能达标率和城区集中式饮用水达标率均为100%。这五年，是改革开放全面深化的五年。八大领域重点改革扎实推进。政府机构改革完成，“三张清单”公布运行。行政审批实现“一站式”服务，440项审批事项集中入驻，行政服务中心标准化建设走在全省前列。“五证合 一、一照一码”登记制度全面推行，新增市场主体9535户。财税体制改革持续深化，“营改增”试点扩围全面完成。农村金融创新成效明显，成为全省唯一的全国“两权”抵押贷款双试点县，农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款规模均位居全省第三。开放型经济快速发展，五年实际利用外资2275万美元、外贸出口4.8亿美元，分别是前五年的2.2倍和4.6倍。这五年，是民生事业长足进步的五年。城镇居民人均可支配收入较2011年分别提高9705元和5276元。69个贫困村面貌得到较大改善，2.3万人实现脱贫，获评“全国社会扶贫创新协作试点县”。城镇登记失业率控制在2.6%以内，城乡基本养老保险实现全覆盖，城乡低保、医保等补助标准持续提高。新建保障房2028套，造福工程搬迁1539户6833人，11.2万农村居民饮水安全问题得到解决。社会事业全面发展，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”“全国科技进步先进县”“全国法治县创建活动先进单位”“省教育工作先进县”“省双拥模范县”“省人才强县试点县”等称号，蝉联“全国文化模范县”“省级文明县城”“省级卫生县城”。“平安古田”建设持续深化，安全责任制有效落实，获评“省食品安全示范县”。五年来，古田经济社会建设取得重大成就，人民群众得到更多实惠。特别是即将过去的2016年，全县上下认真围绕县委的决策部署，着力抓机遇、上项目，打基础、利长远，惠民生、促和谐，经济社会发展取得新的成效。 （一）产业转型步伐加快。现代农业稳步提升，新一轮省级农民创业园建设全面铺开，新增省级农业龙头企业8家，天天源银耳工厂化一期建成投产。成功举办中国(古田)食用菌产业发展大会暨善融商务2016全国食用菌大宗客户线下订货会，荣获“全国优秀香菇出口基地县”称号。新增省著名商标4个、“三品一标”6个，成功申注“古田黑番鸭”地标，“古田银耳”获评“中国农产品公用品牌网络声誉50强”，在全国率先推行银耳种植保险。工业经济提质扩量，完成重点技改项目投资2.2亿元，古田药业、屏湖红等6个技改项目建成投产。古田食品工业集中区一期“一平”全面完成，大甲工业集中区引进总投资12.5亿元的杉杉科技5万吨动力电池负极材料基地项目。旅游业持续升温，成功举办桃花节、杜鹃花节、芙蓉李节等活动，临水宫入选全国优选旅游项目名录，“祈福朝圣亲水之旅”“南方草原逍遥之旅”获评宁德“十佳旅游精品线路”。电子商务快速发展，组建电商协会和跨境电商平台，新建农村淘宝县级服务中心和40个村级淘宝服务站，电商年销售额突破2亿元。房地产去库存加快，销售商品房27万平方米、增长89.3%。 （二）重点项目有效接续。148个县在建重点项目完成投资45亿元，其中21个省市重点项目完成投资26亿元，超年度计划13.7%。2个批次、12个领域项目投资工程包建设扎实推进。泮洋风电一期等42个项目竣工投产，双创基地等40个项目开工建设，屏古高速古田段路基、桥梁、隧道工程进度过半，宁德城澳至古田疏港高速公路、宁德经古田至南平铁路等重大项目前期工作加快推进。要素保障持续有力，报批土地1110亩、林地531亩，向上争取资金16.8亿元。 （三）城乡建设协调推进。我县成为全市首个国家新型城镇化综合试点。城市功能完善提升，完成古屏路、滨河路、城西路部分路段雨污分流及沥青路面改造，新改建供水管网5.1公里、雨污管网9公里，新增停车位111个，改造城市景观4.4万平方米，通过省级园林城市考核验收。小城镇综合改革试点和美丽乡村建设扎实推进，新增16个“千村整治、百村示范”试点，桃溪获评中国美丽休闲乡村历史古村，前洋、白溪、岭里、桃溪、瑞岩入选第四批中国传统村落名录。“两违”治理持续推进，拆除违建49.8万平方米。 （四）环境质量持续提升。实施节能技改和减排项目14个，淘汰黄标车389辆，年度节能减排目标顺利实现。“河长制”有效落实，实施重点流域综合整治项目39个，深入开展矿山“一退三清”，关闭拆除畜禽养殖场311家，“两江一湖”等重点流域水质稳定达标。生态修复扎实推进，造林绿化8200亩，治理水土流失8000亩。环保设施进一步完善，城区污水处理厂二期、生活垃圾无害化处理厂三期投入运营，年度72个农村垃圾及污水治理项目顺利完成。 （五）社会事业加快发展。教育事业优先发展，新改扩建校舍3.2万平方米，新增学位1664个，完成19所中小学操场塑化，中小学实现“班班通”全覆盖。卫生服务更加健全，基层医药卫生体制综合改革稳步推进，分级诊疗启动试点，妇幼保健与计划生育技术服务机构完成优化整合，荣获新一轮“全国计划生育优质服务先进县”。文化事业繁荣发展，成功举办第五届世界古田同乡恳亲大会、第八届海峡论坛·陈靖姑文化节，进一步拓展影响、深化合作、凝聚人心。第十六届省运会备战工作扎实开展，古田籍运动员郑少忠蝉联世界健身锦标赛冠军。军政军民团结巩固发展，工、青、妇、移民、民宗、残联、老区、编制、档案、老龄、地方志、气象、防震等工作取得新进步。 （六）民生和谐有效增进。贫困户精准识别建档立卡全面完成，干部结对帮扶贫困户实现全覆盖，扶贫小额信贷授信8502万元，全年减贫2800人。新增城镇就业3479人，转移农村劳动力5986人。低保“回头看”全面完成，城乡医保、城乡低保、农村五保等补助标准有新提高。工伤、生育、失业保险缴费率再次下调，城乡大病保险、老年人高龄津贴、职务与职级并行、乡镇工作补贴启动实施。完成县社会福利中心一期建设，批复城乡个人零星危旧房改造108户，开工保障房800套，基本建成607套，历年配租配售率达84.2%。“七五”普法全面启动。社会治安综合治理逐步深化，打击违法犯罪力度加大，群众安全感、满意率稳步提升。禁毒工作全面加强。安全生产形势稳定向好。防抗“尼伯特”“莫兰蒂”等强台风及灾后恢复生产扎实有效。 （七）作风建设进一步加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习周炳耀同志等先进事迹，真学实做提振党员干部精气神。严格落实中央八项规定精神，坚持反对“四风”、改进作风，“三公”经费持续下降，公车改革全面启动。自觉接受县人大、县政协监督，依法执行县人大及其常委会决议、决定，支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，按时办理答复人大代表建议52件、政协委员提案58件。落实从严治党主体责任，强化“马上就办”，整治“慵懒散拖”，廉政建设和反腐败工作力度加大，行政监察和审计监督进一步加强。各位代表!成绩的取得来之不易。这是上级和县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表古田县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和问题：一是转型升级任重道远，工业短板尚未补齐，服务业比重偏低，农业精细化程度不高。二是支撑发展的大项目、好项目、生产性项目偏少。三是环境约束与经济发展的矛盾日益突出，节能减排、环境治理任务十分繁重。四是城乡规划、建设、管理有待提升，部分地区脏乱差现象比较突出。五是脱贫攻坚任务艰巨，因病因灾致贫返贫现象时有发生。六是人才建设亟须加强，教育、医疗、文化资源总量不足、分布不均问题较为突出，社会治安、安全生产等领域还存在隐患。七是一些干部责任意识、服务意识不强，顶风违纪、损害群众利益的行为在一些领域仍然存在。对于这些，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年发展的总体要求和主要目标今后五年，是古田科学发展、加快发展的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。新一届政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省第十次党代会、市第四次党代会和县第十二次党代会的决策部署，深入实施“融入环三核心区，打造省会后花园”发展战略，乘势而上、全面打造“千年临水、健康古田”发展品牌，着力“建三圈、兴三业”，闯出一条独具特色、又好又快的发展路子，确保如期全面建成小康社会。今后五年经济社会发展的主要目标是：综合实力迈上新台阶。全县生产总值突破240亿元，年均增长8.5%;人均地区生产总值突破1万美元;一般公共预算总收入达13亿元，年均增长6%;固定资产投资达113亿元，年均增长10%;经济总量进一步壮大，发展协调性进一步增强。转型升级取得新成效。供给侧结构性改革取得明显成效，构建以健康产业为主导，三次产业融合创新、提升发展的产业新格局。三次产业比例调整为24.8：39.5：35.7，形成旅游、食品加工、生物医药、新材料等年产值超30亿产业，建成1个以上产值超50亿的重点工业园区。城乡建设展现新面貌。城乡一体化发展取得实质性进展，形成“三圈”繁荣、“三业”做强、产城融合、湖城一体、城乡统筹的发展新局面。中心城区进一步拓展，辐射带动力显著增强。集镇规模进一步扩大，基本形成布局合理、功能互补、特色鲜明、绿色宜居的城镇体系。以人为核心的新型城镇化加快推进，常住人口、户籍人口城镇化率分别达54%和50%。基础建设实现新突破。以构建现代化基础设施体系为目标，开工建设宁德经古田至南平铁路，建成宁德城澳至古田疏港高速公路、海西网屏古联络线，打造环城、环湖、环大白溪三个交通圈，形成县域半小时交通网络体系。统筹推进能源、水利、信息、防灾减灾等基础建设，进一步提高城乡公共设施服务水平。生态建设彰显新优势。主要污染物排放总量和单位地区生产总值能耗控制在省定基数内，“两江一湖”等重点流域水环境质量持续提升，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、98%，空气环境质量保持国家二级标准，森林覆盖率保持全省前列，“绿色古田”“健康古田”效益进一步凸显。人民生活再上新水平。城乡居民人均可支配收入年均增长9%，现行标准下贫困人口全部脱贫，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，社会就业更加充分。公共文化服务体系覆盖城乡，公共医疗卫生服务体系更加健全，教育事业长足发展，力争进入全省教育强县行列。社会治理水平进一步提升，法治古田建设全面推进，人民合法权益得到切实保障。各位代表，以上奋斗目标是时代赋予我们的光荣使命，表达了人民群众对美好生活的共同向往，展示了古田未来发展的光明前景。我们坚信，经过五年不懈奋斗，一个宜居宜业、优美幸福新古田必将展现在全县人民的面前。 三、扎实做好2017年工作2017年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。我们要主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，深化供给侧结构性改革，以“一转三抓比贡献”活动为抓手，深入开展精准扶贫攻坚年、产业发展提升年、旅游发展突破年、项目建设推进年、城乡综合整治年、民生事业改善年“六个年”主题行动，推动经济社会发展再上新台阶。2017年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%;一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均增长5%;固定资产投资增长10%;规上工业增加值增长4.5%;农林牧渔业总产值增长4%;社会消费品零售总额增长10.5%;外贸出口与上年持平，实际利用外资增长6%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;完成节能减排任务。实现上述目标，要突出抓好六个方面工作： （一）坚持健康理念引领，打造产业经济升级版。把产业转型升级作为打造“千年临水、健康古田”的工作主线，坚持以健康理念为引领，致力打造绿色、高效、集约的升级版产业。推动特色农业增产增效。强化粮食安全保障，深化粮食产能区建设，建成县级4万吨中心粮库。加快培育食用菌、果蔬、红粬特色优势农业，完善“种养加销”链条，促进一产“接二连三”。支持发展设施农业、规模农业，以省级农民创业园、千亩高优示范园、移民农业科技创业园为载体，实施34个现代农业“三个一批”项目，培育一批现代农业示范园。深化全国农村“两权”抵押贷款试点建设，加快农村土地确权登记颁证，落实农村土地“三权分置”，培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业5家、家庭农场10家。支持正茸、福泉鑫在新三板上市，完成益禾、福泉鑫二期等工厂化项目，引导农业向加工、流通环节延伸。推行农业标准化建设，开展“古田银耳”(31类)地标防御性注册，力争3项银耳国标颁布实施。申报“古田水蜜桃”地标，打造“古田红茶”“翠屏湖”茶叶公共品牌。规范品牌使用权限，提升价值影响力。推进省级农产品质量安全示范县建设，完善质量安全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。推动工业经济提质扩量。以转型促进产业提升，实施重点产业促进计划，推动杉杉科技等龙头企业加快建设投产，支持福大百特、福建铁王、古田药业等重点企业做大做强，培育打造新材料、生物医药等环保型产业。鼓励发展食用菌、果蔬、红粬“专精特优”加工业，开发银耳多糖固体饮料、银耳果冻等系列健康休闲食品，发展果汁、果粉、果酒精深加工，推动红粬在化妆、医药、保健等领域的开发应用。以园区吸引产业集聚，大甲工业集中区重点把握沿海地区产业转型调整契机，加快承接新能源、不锈钢、铜冶炼配套产业项目。古田食品工业集中区立足食品加工、生物医药产业发展定位，力争引进全国食品行业百强、知名药企。城西工业园区加快二期基础建设，重点承接食品加工企业和城区企业“退城入园”。以服务助力产业发展，加大“一业一策”“一企一策”帮扶力度，降低企业成本，提高供给效率。推动旅游业破题发展。以塑造“省会慢生活空间”为导向，以创建5A景区为目标，集中力量打造翠屏湖、临水宫等核心景区。启动建设翠屏湖金堤码头公园、内湖环湖景观慢道、游客服务中心，开工建设天宫岭至凤埔、平湖环湖生态运动休闲旅游公路，打造环翠屏湖圈健康度假胜地。加强临水宫祖庙修缮与保护，加快推进请香大殿、临水文化公园、游客服务中心建设，继续举办海峡论坛·陈靖姑文化节，扩大知名度和影响力。推进环大白溪、金翼之家、圆瑛故里、白岩洞等旅游区开发，力争创建2个3A景区，打造3-5条精品旅游线路。推动旅游管理体制改革，探索成立县旅游发展委员会，统筹协调全县旅游工作。合理盘活旅游资源，做大县旅游发展公司，吸引社会资本参与旅游开发。推动服务业提升发展。培育发展健康饮食、健身休闲、营养保健等健康产业，积极筹建老年文化产业园，引入市场主体开展社区居家养老服务。新建城西、凤都、大甲物流园，完善物流节点和配送中心。改造提升汽车东站、新丰水果市场，开工建设国际商贸博览城、罗华美食城，加快汽车西站搬迁前期工作，科学规划新型商贸区。推进省农村电子商务示范县创建，引进和培育电商企业，推动村淘“智慧县域”项目落地，新增一批农村淘宝服务站。深化普惠金融体系建设，支持在古金融机构拓展业务、创新产品。科学制定房地产开发计划，引导理性住房消费，促进房地产业平稳健康发展。 （二）突出宜居宜业宜游，构建特色新型城镇化。把新型城镇化建设作为打造“千年临水、健康古田”的重要引擎，高标准编制国家新型城镇化综合试点详规，全面推进试点建设，加快构建宜居、宜业、宜游特色新型城镇化体系。深化“湖城一体”。坚持“生态、高端、精品、低密度”理念，编制翠屏湖发展总体规划，预留更多空间作为公共设施用地，原则上内湖环湖公路内侧地块不开发房地产项目，拟重新规划为旅游、休闲、文化等设施建设用地。加大综合执法力度，严厉打击乱围、乱占、乱填、乱挖、乱建行为。实施增殖放流、林相改造等生态涵养工程，争取翠屏湖水污染防治项目获国家批准实施。加快推进横三线新华至湖滨段公路、县第二水厂、翠屏湖近期污水干管等项目，逐步完善基础配套。打造宜居县城。完善城市规划，完成城市控规及道路、燃气、消防、排水防涝、公共停车场等专项规划，加强与城市总规衔接，探索“多规合一”。提升城市功能，实施重点市政项目15个、总投资4.5亿元，引导市政公建项目向城区周边分布，进一步拉开城市框架。优化路网结构，加快环城北路前期工作，力争完成古屏路改造二期，逐步打通城区南北向路网。加快推进城西环岛至202省道连接线、滨河东路改造等项目，继续实施人行道、管网改造，铺设燃气管道7公里，新建一批停车场，增加停车位150个以上。优化延伸公交线路，增设城区至高铁北站2条精品公交专线，新建公交总站、首末站和一批候车亭、充电桩、照明工程，投用15辆新能源公交车，让群众出行更方便。深化闽江古田溪景观提升工程，建设新丰河气动坝、护城河闸坝，提升水体生态景观和防洪排涝功能。高标准建设市民休闲公园，拓展休闲活动空间。加强城市管理，建立“大城管”模式，探索实行“路长制”。优化社区功能区划，强化社区自治和服务功能，规范提升物业管理。持续整治“三边三节点”，保持清违高压态势，拆除违建41万平方米以上。创建特色城镇。深化小城镇综合改革试点，支持各乡镇立足特色、发挥优势，因地制宜、分批打造“食用菌特色小镇”“红粬特色小镇”“金翼幸福小镇”“大白溪山水人家”系列特色小镇。加快3个乡镇总规修编和8个乡镇控规编制，力争实现乡镇控规全覆盖。继续推进城镇道路、园林绿化和垃圾污水处理项目，提高综合承载能力和管理服务水平。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。建设美丽乡村。深化“千村整治、百村示范”工程，新增14个美丽乡村建设点，打造美丽乡村景观带。加大历史文化名镇名村、传统村落、古民居保护力度，守住历史风貌，留住民俗风情。深入开展“五清楚、两特色、一机制”农村环境综合整治，健全“户集、村收、镇运、县处理”等垃圾收集处理体系，推进农村厕所改造及污水处理设施建设，完成117个农村垃圾及污水治理项目，力争镇村生活垃圾无害化集中收运率达90%以上、农村卫生厕所及污水处理设施覆盖率达25%以上。 （三）深化项目带动战略，增强有效投资支撑力。把重点项目作为打造“千年临水、健康古田”的有力抓手，以项目调结构、补短板、惠民生，进一步发挥有效投资的支撑作用。加快重点项目建设。初步安排县在建重点项目157个、总投资191.8亿元。积极推进宁德经古田至南平铁路前期工作，开工建设宁德城澳至古田疏港高速公路，基本完成海西网屏古联络线路基、桥梁、隧道工程。启动纵五线洋上至汶洋段前期工作，加快建设联十线宅里至桃坪亭段，改建农村公路25公里。开工建设泮洋风电二期、110千伏凤亭变二期，新建和改造一批城乡电网。深化中央财政小型农田水利项目建设，加快推进闽江古田溪古田段防洪一期工程，抓好安全生态水系、水库除险加固等项目。增强招商选资实效。围绕“两高”开通后的产业布局和发展方向，实施百亿招商行动计划，以“三业”为核心、园区为载体，力争引进一批生态效益好、市场前景广、带动作用强的企业落户，带动园区基础开发和产业链延伸。改进招商方式，推行网络招商、商会招商、靶向招商，实施“回归工程”“总部经济”。发挥第五届世界古田同乡恳亲大会后续效应，进一步凝聚侨心、发挥侨力、吸引侨资。积极构建“亲”“清”新型政商关系，坚决破除民间投资的“玻璃门”“弹簧门”，优化投资软环境。强化项目服务保障。建立健全重点项目领导挂钩、部门联动、动态调整、综合考评机制，把工作项目化、项目节点化、节点责任化。推行和谐征迁，落实用地用林，优先保障重点项目建设需求。创新融资方式，积极运用政府和社会资本合作模式，激发民间资本潜力。推行绿色通道办理、重大项目全程代理，提高审批效率。实行质量安全标准化管理，打造阳光工程、优质工程。 （四）加强生态文明建设，确保绿色发展可持续。把良好的生态环境作为打造“千年临水、健康古田”的先决条件，牢固树立绿色发展理念，切实保护好青山绿水，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。严守生态红线。严格执行生态保护红线管控政策，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加强生态功能区建设。优化国土空间功能布局，严格执行耕地保护政策，集约节约利用土地，确保耕地占补平衡。推进城乡一体化“四绿工程”，实施造林绿化3000亩、森林抚育20000亩，综合治理水土流失5000亩。深化重点整治。深入实施“水十条”，严格落实“河长制”，深化石材行业清理整顿、转产转型和矿区生态修复，加大畜禽养殖场关闭拆除和升级改造力度，提升重点流域综合整治成效。认真落实《大气污染防治法》，加大黄标车淘汰力度，加快治理扬尘、粉尘、烟尘，探索食用菌烘干厂低污染处理模式。抓好土壤污染防治，统筹推进涉重金属行业污染整治、持久性有机物治理、危险化学品管理等重点工作，严控农业生产过程污染。强化节能减排。严格开展节能评估审查和环境影响评价，严控“两高”行业新增产能，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。突出工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳，大力发展循环经济和清洁生产，支持发展节能环保技术、装备、产品和服务。加强污水处理厂运行管理，完成垃圾渗滤液处理站二期建设，进一步提高减排实效。 （五）协调社会事业发展，推进公共服务均等化。把构建优质高效的公共服务体系作为打造“千年临水、健康古田”的内在要求，推进各项社会事业协调发展、均衡发展，不断提高基本公共服务保障水平。坚持教育优先发展。扩大普惠性学前教育覆盖面，新建鹤塘、平湖、吉巷公办幼儿园，新增学位990个。落实中小学教学质量提升三年行动计划，推进城区中小学扩容和农村薄弱校改造，新建湖滨、卓洋、大甲中心小学校舍，抓好古田六中改扩建前期工作。推进中考和中职教育制度改革，实现高中阶段招生普职比大体相当。深化产教融合、校企合作，新建职业中专综合楼，提升职业教育办学水平。加强社区学校建设，重视发展特殊教育、终身教育，促进各类教育协调发展。完善卫生服务体系。深化基层医药卫生体制综合改革，全面推行院长目标年薪制改革，扎实推行分级诊疗制度，鼓励和引导社会资本办医。加强医院建设管理，启动精神病防治院迁建和民营医院、新城社区服务中心建设，加快县医院迁建前期工作。强化基本医疗保障，完善医疗协同应用系统建设，提高“海云工程”服务水平，抓好乡村医生队伍建设。优化人口服务管理，促进人口长期均衡发展。实施文化惠民工程。以创建第五届省级文明县城为载体，以推进“八不”行为规范为抓手，提高市民思想道德和社会诚信水平。实施优秀传统文化传承工程，保护弘扬特色文化，支持文艺创作，打响文化品牌。依托闽剧艺术中心及民间文化团体，常态化开展文化下乡。办好新闻出版广播影视事业，推进有线电视双向网络改造、电视台高清改造和城区及重点集镇地面电视数字化转换，实现中央广播电视节目无线数字化全覆盖。积极备战第十六届省运会，完成赛事场馆建设。启动图书馆、艺术馆、博物馆、田径场、体育馆、游泳馆等项目前期工作，完成规划及部分设计工作。推动群众体育和竞技体育全面发展，形成全民健身良好氛围。构筑人才发展高地。深化省级人才强县试点建设，出台系列政策措施，进一步完善人才留用、引进、培养机制，切实开发好人才“第一资源”。一是留住本土人才。设立激励基金，推行绩效奖励，加强职称评聘，提高工作待遇，切实留住名医、名师等重点行业人才。二是聚集周边人才。制定差异化政策，统筹解决外来人才工作待遇及家属落户、配偶就业、子女就学等问题，打造人才集聚的政策高地。三是招聘高校人才。建立健全高校院所合作对接机制，以古田籍及西部欠发达地区在校大学生为重点，定期定向深入知名院校开展宣传招聘，引进人才到古田落地生根。四是培养未来人才。开展“订单式”人才培养工作，试点实行委培生计划，建立定向培养生学业补助、生活补助机制，让更多生源回乡贡献力量，提供可持续的人才支撑。 （六）致力共建共享共创，提升人民群众获得感。把保障和改善民生作为打造“千年临水、健康古田”的出发点和落脚点，坚持发展共建、成果共享、和谐共创，让人民生活更加安定殷实、安乐和谐。深化脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为首要民生工程，健全精准扶贫长效机制，构建全社会协同推进的大扶贫格局，全年实现脱贫1300人。抓好第五轮扶贫开发整村推进工作，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，大力发展集体经济，提升“输血”“造血”功能。深化造福工程易地扶贫搬迁，推进大桥镇“统建精补”试点，加快17个30户以上集中安置点建设，全年搬迁353户1410人。强化社会保障兜底，推行最低生活保障标准和扶贫标准“两线融合”，实现应保尽保。健全医疗救助机制，确保因病返贫致贫的贫困户得到及时救助。提升社会保障水平。完善公共就业创业服务体系，新增城镇就业3500人，转移农村劳动力5000人。实施全民参保登记计划，推进基本养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，加快实现社会保险全覆盖。落实灾后重建工作责任制，确保89户倒房户按时搬入新居。深化保障性安居工程，建设保障房565套、基本建成348套，改造城区危旧房100户以上，因地制宜、分门别类、稳妥有序推进棚户区改造。新建残疾人福乐家园和一批农村五保幸福园、社区儿童之家，健全农村孤寡老人、留守儿童、失独家庭关爱服务体系，促进社会福利、慈善等事业健康发展。加强社会治理创新。深化“平安古田”建设，深化综合执法体制改革，整合住房城乡建设领域以及环保、交通、水务、市场监管等管理方面行政处罚权，先期重点推进城区、水上领域综合执法，着力构建权责统 一、权威高效的综合执法体制。推进道路交通安全整治三年提升工程，严厉整治超载、超限、超速等交通违法行为。坚持不懈抓好安全生产，遏制重特大事故和减少一般性事故。加强公共安全预警防控和应急处置体系建设，提升防灾减灾能力。加强外事侨务、民族宗教工作，支持工、青、妇等人民团体发挥更大作用。推动军民融合深度发展。 四、全面加强政府自身建设站在发展的新起点，对政府自身建设提出了新的更高要求。要更加主动作为、高效作为、规范作为，全力推进为民务实清廉政府建设，切实担负起时代赋予的历史使命。 （一）对党忠诚，严明纪律。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻上级和县委的决策部署，始终保持意志统 一、行动统 一、步调统一。着力加强政府党组自身建设，健全相关制度机制，严格党内政治生活。坚决履行全面从严治党责任，自觉践行“三条例、两准则”，把纪律和规矩挺在前面，努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。 （二）依法行政，规范作为。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，依法全面履行政府职能，健全科学民主决策机制，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。 （三）实干担当，马上就办。主动担当、敢于负责，勇于突破发展中遇到的复杂问题和深层次矛盾，创造新业绩、展示新形象、体现新作为。具体实干、马上就办，对看准的事情、定下的目标、部署的工作，雷厉风行、一抓到底，以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作落实。鼓励创新、支持创新，完善容错纠错机制，旗帜鲜明地为创业者搭台、为担当者撑腰，进一步开创发展新局面。 （四）关注民生，服务民生。牢固树立宗旨意识，尽心办好群众生活中衣食住行、柴米油盐、修修补补等看似细微却须臾不可或缺的事情，让群众生活更方便。着力解决环境保护、防灾减灾、安全生产、社会治安等关系群众安危的问题，让群众生活更安稳。主动顺应群众改善物质条件、提高健康水平、追求精神生活、维护基本权益等新期待，让群众生活更有质量，不断提高群众的获得感、幸福感。各位代表!古田已经走过不平凡的发展历程，正在奋力开拓全面建设小康社会的新征程。让我们在上级和县委的坚强领导下，紧紧抓住难得的发展机遇，凝心聚力，心无旁骛，为在更高起点上推进古田科学发展、加快发展而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释和说明(按出现先后顺序排列)1.三个三：一是实现“三个目标”，即财政总收入达到全省中等水平，城乡居民人均收入高于全省平均水平，社会公共事业发展总体水平高于全省平均水平;二是实施“三个一批”，即落实一批项目、推进一批项目、挖掘一批项目;三是做到“三个确保”，即确保廉洁，确保为民，确保生态环境得到保护。2.四个气：即浓浓的人气、滚滚的财气、昂扬的士气、浩然的正气。3.建三圈、兴三业：“建三圈”，即建设环城的交通圈、环翠屏湖内圈和外圈的旅游圈、从杉洋到白溪到鹤塘的旅游圈;“兴三业”，即发展果蔬业、食品加工业和旅游业。4.融入环三核心区，打造省会后花园：“融入环三核心区”，即发挥宁古路建成通车后，古田东部距宁德仅半小时车程的临海、临港、临城的区位优势，主动对接沿海发达地区产业转移，加快大甲、杉洋等东部地区工业化、城镇化进程，形成东部产业发展带，使古田从原来的“环三统筹区”跃升到“环三核心区”。“打造省会后花园”，即充分发挥高铁建成通车后古田洋上距福州17分钟车程、高速建成通车后距福州80公里，在福州一小时经济圈内的区位优势，依托古田优良的生态资源和陈靖姑、圆瑛等地方特色文化资源，抢抓福州、莆田、宁德同城化的历史机遇，大力实施“湖城一体”战略，发展城郊型经济，形成西部前沿繁荣带，建设宜居宜业的“省会后花园”。5.湖城一体：针对我县城关老城区人口密度高、公共设施不足等现状，为更好地改善民生，提升城市形象，县委、县政府提出了“湖城一体”战略，把城市往翠屏湖拓展延伸，既拓展城市发展空间，让城市接受水的“灵气”，提升城市品位，又往湖注入城市的生机与活力，让湖“活”起来。6.白改黑：把原有的水泥混凝土路面(灰白色)改建为沥青混凝土路面(黑色)，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。7.三张清单：权力清单、责任清单、负面清单。8.五证合 一、一照一码：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合 一、一照一码”改革基础上，进一步将人社部门的社会保险登记证和统计部门的统计登记证纳入“一套材料、一表申请、一窗受理”。9.营改增：原缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。10.两权：农村土地承包经营权、农民住房财产权。11.“千村整治、百村示范”工程：全省整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。12.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。13.一退三清：“一退”，即对不符合继续开采条件的矿山矿业权实行注销并退出。“三清”，即对历年拖欠的矿产资源补偿费和矿业权价款以及矿山生态环境恢复治理保证金进行清理追缴。14.班班通：指学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，一般泛指简易多媒体教室。15.两学一做:学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。16.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。17.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。18.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。19.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。20.千年临水、健康古田：从字面上理解，“千年临水”指古田的文化标志临水宫，“健康古田”指古田将深入贯彻中央“健康中国2030”的要求，着力发展绿色生态的健康产业，打造利于颐养天年、修身养性的宜居宜业宜游“福地”。从内涵上理解，“千年临水”有三重含义：一是地域特色。古田建县已逾千年，其地临水，内有闽中第一大人工湖翠屏湖，又有福建母亲河闽江与敖江穿县而过，城与水交相辉映;二是拼搏精神。古田作为省市重要侨乡，一百多年前数十万古田人民漂洋过海下南洋，以勇立潮头的冒险精神、战风斗浪的拼搏精神创造出了红火的事业，成为“海丝”路上的一道明亮风景;三是灿烂文明。古田借以水的海纳百川、滴水穿石、刚柔并济，沉淀了浓厚灿烂的历史文化底蕴，孕育了古田人的敏捷活跃的思维、坚韧不拔的意志和通达宽广的胸襟，培养出许多杰出人才。“健康古田”有两重含义：“健”字，取自《周易》“天行健，君子以自强不息”，既比喻古田人民锐意进取、勇于开拓的特质，也寓意着要将自强不息、奋力拼搏的古田精神传承下去;“康”即通俗意义上的“小康”，指的是殷实安定的生活。“健康古田”就是通过不断创新拼搏、开拓进取，早日建成小康社会。21.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。22.“一转三抓比贡献”活动：12月7日，市委召开常委(扩大)会议，围绕做好2017年工作，提出开展“一转三抓比贡献”活动。“一转”即转作风、提振精气神;“三抓”即抓项目投资、抓动能转换、抓脱贫攻坚;“比贡献”：即要在全市上下形成创优争先、积极进取，为宁德事业拼搏奋斗的整体合力和氛围，立足岗位，主动担当，积极作为，多做贡献。23.三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。24.智慧县域：“智慧县域”是阿里巴巴集团新推出的一项针对县域经济发展的创新、惠民工程。25.路长制：由各级党政主要负责人担任“路长”，负责统筹辖区内道路的清理整治工作。26.三边三节点：“三边”即“山边、水边、路边”，指城市内的山体周边、江河湖海等水系周边、主要干道沿线周边;“三节点”即“城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点”，指城市中心区、中央商务区、公建集中区等城市中心节点，主要广场、公园、历史文化街区等市民活动节点，城市交通出入口、交通干道交叉口、汽车站、火车站周边区域等交通枢纽节点。27.五清楚、两特色、一机制：“五清楚”即“分清楚、扫清楚、拆清楚、摆清楚、粉清楚”;“两特色”即“房前屋后菜地化、田间步道变绿道”;“一机制”即“建立长效机制”。28.回归工程：动员在外创业的祖籍人士回乡创业，实现人才回归、资金回流、企业回迁、创业回乡。29.总部经济：区域凭借特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，而将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。30.四绿工程：以绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障为重点的城乡绿化一体化工程。31.水十条：即2015年4月16日国务院发布的《水污染防治行动计划》，提出了十个方面具体措施，是当前和今后一个时期全国水污染防治工作的行动指南。32.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。33.海云工程：以数字化低成本健康手段将医疗保障体系覆盖到村卫生室，配备必要的基本治疗和康复设备。34.“八不”行为规范：安全出行不违规、垃圾分类不落地、节俭用餐不浪费、红白喜事不奢办、言谈举止不粗俗、文明上网不低俗、旅游观光不任性、经济生活不失信。35.一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个(或几个)村拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。36.统建精补：我县探索建立的一种造福工程集中安置新模式。由政府委托有资质的机构统一规划、统一建设、统一销售新型农村住宅，再由扶贫部门核实搬迁农户家庭情况，按照扶贫相关政策精确补助到户。37.三条例、两准则：“三条例”即《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》，“两准则”即《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

  2025-07-15

• 【投资古田县】2018年古田县大甲镇政府工作报告

  2017年12月13日在古田县大甲镇第十七届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告李锦亮各位代表：现在，我代表大甲镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席代表提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话和十九大精神为指导，以加快“建三圈兴三业”、打造“千年临水健康古田”发展品牌为主线，主动融入“环三核心区”，适应经济发展新常态，全力推动“古田工业重镇、宁德中心城市卫星镇、宁德港港后工业区”建设，努力实现经济社会科学事业发展、跨越赶超，基本完成了镇十七届人大一次会议确定的目标任务，全镇经济社会保持了健康良好发展态势。初步统计，2017年全镇预计实现社会总产值13.3亿元，减少15.1%；其中农业产值2.04亿元，增长5.15%，工业产值9.2亿元，减少31.8%；农民人均纯收入10022元，增长12%；财政收入1157.64万元，增长21.34%。总结过去一年，我们取得的主要工作成效是： （一）定措施，求精准，扶贫工作扎实有效紧紧围绕《古田县加快推进精准扶贫率先脱贫“摘帽”工作实施方案》，明确我镇精准脱贫攻坚任务，严格按照标准和程序对所有贫困户进行再识别和再确认。经过动态调整，2017年12月份最终确定需开展精准扶贫的对象为210户722人。针对这些贫困户建立贫困户基础数据库，完善贫困户“一户一册”档案，做到贫困户家庭情况、生产资料状况、收入状况、致贫原因和帮扶措施“五清楚”，并逐项落实“两不愁、三保障”措施，做到一户也不掉队。通过挂钩帮扶干部制定“一户一策”帮扶措施，使每户至少有一条以上实质性帮扶措施。一是推进造福工程易地搬迁。采取“统规代建”模式分两期建设溪边里安置小区，一期安置农户101户，其中包括国定贫困户4户15人，造福工程一般户67户245人。二期安置农户113户，其中包括贫困户69户267人，造福工程一般户20户73人。此外，还在小甲村安置区安置了国定贫困户4户19人，省定贫困户3户11人；山里村安置国定贫困户1户4人；大甲村安置省定贫困户2户8人。下拨造福工程易地扶贫搬迁补助资金825.51万元。二是开展产业扶贫。鼓励贫困户发展无污染畜禽养殖、无公害水稻和蔬菜种植、米酒酿造、传统花菇种植等，并在前桃、毗源、岩前、宁洋、邹洋等村，成立了37家专业合作社，为贫困户产业发展提供一个致富平台。其中毗源的九良果蔬合作社与各村37户贫困户签订了萝卜、农产品收购合同，可帮助贫困户每户增收8000元以上；前桃致富水稻种植合作社与30户贫困户签订种植绿色水稻收购合同，预计可帮助贫困户每户增收20000元以上。按照贫困户生产规模政府分别给予3000-5000元资金补助。目前已累计完成2016年中央财政扶贫专项发展补助资金下拨81户28万元；2017年中央财政和市级生产发展专项补助资金下拨36.6万元；省级专项产业扶贫发展资金下发19万元。帮助贫困户争取小额贴息贷款，解决生产资金短缺问题。截止12月10日，大甲农村信用合作社累计发放扶贫小额信贷108笔497.6万元，受益贫困户达92户。三是落实教育医疗扶贫。一方面，大甲镇中心幼儿园采取学生“寄午”，让50多名学生家长腾出更多精力投入生产增收中；另一方面，深入宣传落实教育助学政策，帮助134名在校学生争取教育补助106600元。对因病贫困户积极宣传基本医疗和大病医疗救助政策，实现基本医疗保障；由政府财政全额负担贫困户新农合费用，退还贫困户2016年445人5.34万元、2017年398人5.97万元新农合个人缴费部分。同时，还积极配合县卫计局，入户开展建档立卡贫困户家庭医生签约活动。四是保障住房安全。明确申报危旧房重建或修缮的共有23户，其中重建11户，修缮12户，年底前可完成重建及修缮工作。五是低保兜底一个都不能少。对建档立卡中因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的贫困人口，认真落实民政兜底保障政策，做到了应保尽保。经统计，目前拟列入低保兜底21户56人。 （二）筑平台，抓项目，工业经济快速发展坚持一手抓园区基础设施建设,夯实发展平台;一手抓服务质量提升,优化“软环境”,促进跨越发展。一是坚定不移做大做强大甲工业园区平台。进一步完善园区路网，目前总投资1500多万元的园区8#路、3#路路面硬化及挡墙工程正在进行施工，预计于2018年1月可全面完工。总投资850万元的大甲工业集中区污水处理厂及其配套干管项目已完成工程建设。二是抓好招商引资工作。成功引进了总投资1.5亿元的宁德市交通职业技能休闲式综合考训基地等项目。并以福建杉杉科技等新能源项目为基础，围绕宁德新能源千亿产业集群配套项目，开展主题招商、选资招商，打造新能源、新型建材产业链集群。目前，园区共引进企业24家，总投资达33亿元，其中已投产企业17家，培育规上企业9家，主要的产业涉及：金属制品、管业、塑胶、机械、建材等；在建促投产的企业7家，其中福建杉杉公司动力电池负极材料生产基地项目，总投资21亿元，目前正在进行厂房建设，2018年4月可开基本完成一期工程建设并投产；综合考训基地项目已完成项目用地安征迁工作，正在进行林地报批及一平工程。三是抓好企业引导服务。搭建服务平台，助力园区停产、半停产企业转型升级，扭亏为盈；重点帮助福建杉杉科技等在建企业项目解决基建、用水、用电等问题，促使企业尽快建成投产。帮助投产企业协调解决企业在劳动用工、市场营销和技术创新等方面的困难和问题，增强企业竞争力。 （三）夯基础，优配套，新型城镇化深入推进按照小城镇建设“依托工业区、服务工业区”的要求，以服务工业区配套建设为重点，加快完善小城镇基础设施建设，实现以产兴城、以城促产、产城一体、融合发展目标。一是突出规划引领，借助宁古疏港高速公路建设，福建杉杉科技有限公司入驻等契机，开展《大甲镇总体规划》修编工作，进一步优化规划，在宁古高速公路大甲互通口附近，规划新增2000亩工业用地，满足大甲今后的新型城镇化发展需求。二是注重项目为先，重点抓好城镇综合体、溪边里村民安置小区及其附属配套设施、大甲村自来水升级工程、大甲工业区企业职工活动和服务中心、大甲电力巡视站、县道X911大甲至璋地道路拓宽改造等一大批城镇基础配套设施项目。目前,小城镇综合体正在进行紧张的施工，2018年3月即可全面竣工。溪边里安置小区 一、二期主体工程已基本完成，基础设施建设方面，一期配套的排污管道及电缆下地等工程已完成；二期污水管道建设完成，区内道路已施工完成，12月底贫困户可全部搬迁入住。投资110万元的大甲村自来水升级项目已全面完工，投入使用后将极大改善镇区群众日常用水安全问题。投资560万元的大甲工业集中区服务和职工活动中心项目，正在施工建设，年底即可建成并投入使用。总投资400万元的大甲电力巡视站已竣工验收投入使用。 （四）去顽疾，保生态，环境整治成效显著坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。一是保持生态环境保护的高压态势。全面建立了区域与流域相结合,以镇、村两级“河长”为主要内容的“河长制”体系，确立镇级总河长、河段长、村专管员工作机制，加强对境内敖江流域整治的领导工作。从全镇范围内抽调了50多名干部，由镇党委书记、镇长、人大主席分别带队，划片包村，任务到户，责任到人，日日有推进，周周有拆除，全力推进畜禽整治工作，杜绝境内出现新增非法养殖场，确保我镇敖江流域斌溪段保持Ⅱ类水质。2017年我镇共关闭拆除畜禽养殖场57家，完成升级改造2家。同时，停产整治粘土砖厂2家，完成1家落后产能钢铁企业转型升级。二是推进农村改水改厕工作。加快推进辖区内各村改水改厕工作，2017年完成大甲、小甲、林峰、际下等4个村改水改厕以及邹洋、岩前等2个村前期设计工作。同时，加大对污水处理设施的建设和维护投入，完成了工业区生活污水处理厂厂房及干管工程建设，投入20万元对大甲、小甲等村现有的污水处理设施进行日常维护。三是加强美丽乡村建设。在林峰、璋地、小甲美丽乡村，邹洋乡村旅游试点村建设的基础上，投入300多万元建设际下村省级美丽乡村。以美丽乡村建设示范村为标杆，以点带面，辐射带动各村基础设施建设，整体提升全镇“美丽”水平。投入100万元购买垃圾转运车及相关配套设备，保证了垃圾中转站的正常运转；成立甲竹保洁公司负责镇区及周边区域的垃圾清理、收集、转运工作，基本实现户分类、村收集、镇运转的垃圾处理模式，确保农村垃圾能够及时得到处理。持续深入开展“两违”、“两乱”综合治理工作，拆除一批违规乱建、破坏镇村规划布局的违章建筑，清理一批破坏青山绿水、严重影响环境的“两乱”行为。目前我镇已清理两违建筑24户，拆违1.28万平方米。 （五）抓民生，促和谐，幸福指数不断提升。教育事业稳步发展。今年以来，全镇学龄儿童入学率达100%，小学升初中入学率达100%，巩固率达100%。计生工作再上新台阶。今年来，全镇出生302人，出生率15.16‰，自然增长率9.04‰，政策符合率为96.69%,落实节育措施72例，征收社会扶养费3.2万元，免费孕前优生检查176人，计生意外保险456户，慰问计生困难户15户，下发各类计生慰问金2万余元。“两权”抵押持续推进。全镇除涉及工业区和小城镇土地征收的大甲、小甲、邹洋三个村外，其余各村土地确权颁证工作基本完成；房屋确权已完成60宗房屋确权颁证，另有58宗溪边里安置小区房屋确权工作正在办理。社会保障进一步完善。今年来，我镇新增城镇就业人员301人、新增农村富余劳动力就业人数505人。新农保参保9655人，60周岁以上发放养老金2998人。完成15批失地农民养老保险参保工作，涉及农户753户3667人，60周岁以上农民发放失地养老金650人，每年发放156万元。落实低保户74户138人、五保户95户95人。我镇新农保、失地农民养老保险、全民参保、农村劳动力转移就业培训、新老农保衔接、农民调解等工作均位列全县前茅。“平安大甲”深入实施。成立社区戒毒社区康复工作站以来，我镇的执行率均保持100%，位居全县前列。在打击涉毒违法犯罪行为工作中，大甲派出所共查处涉毒行政案件7起、刑事案件1起，抓获吸毒人员8人，其中起诉1人、强制戒毒2人、拘留5人。在矛盾纠纷排查调解工作中，全镇共受理各类纠纷55起，调解成功率达95%以上。受理来信来邮信访事项4件，办理答复4件，息诉息访4件，全镇无越级上访和进京非正常上访情况。安全生产不断加强。精心组织开展全镇安全生产大检查工作，我镇已组织大检查12次,参与检查人员100多人次，其中专家会诊2次，县镇联合检查4次，深入企业及生产经营单位49家，排查发现一般隐患26处，整改落实26处；下阶段我们将继续加大检查力度和回头看，深入细致排查整治各项安全生产隐患并落实整改。防汛抗旱工作扎实有效。今年来，在全镇广大干部群众的努力下，我镇在历次防范强降雨和防抗台风中，均无出现较大经济损失和人员伤亡；在今年“禁火令”期间，通过各村村民和护林员队伍的共同努力，我镇未发生一起森林火灾。精神文明建设再上新台阶。今年来，我镇不断充实网络文明传播队伍，目前已有镇、村干部60多人在福建省网络志愿者网站进行了注册；镇团委成立了青年文明志愿服务队，开展10余次引导文明出行、宣传文明礼仪等相关活动；积极申报、开展创建2015-2017年度市级文明村镇工作；林峰村荣获第五届全国文明村。 （六）深改革，重实效，自身建设持续加强。一是认真履行全面从严治党责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深化行政体制改革，转变政府职能，将简政放权、放管结合、优化服务协同推进，梳理落实“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项，明确我镇政府权责事项211项。实施政府办公大楼改造工程，将大部分干部外迁居住，以腾出办公室安置计生、建管、扶贫等相关部门，进一步方便群众办事，使群众日常办证、办事“一站到位”。二是促进经济社会持续健康发展，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持向镇人大主席团报告工作，主动接受镇人大的法律监督和工作监督，定期在政府门户网站以及公开栏更新工作动态，并在网站专栏、政府宣传栏主动公开政务信息。今年以来，更新工作动态以及政务信息80多条次，公共权力运行更加阳光透明。三是深入贯彻落实中央八项规定精神和省市县相关规定，修订完善了《干部日常管理制度》、《公务用车管理制度》、《公务接待管理制度》、《会议培训及差旅报销管理制度》等相关配套制度，严控“三公经费”支出，截止2017年11月底支出公务接待费用17.8万元，同比减少1.1万元，公务用车运行维护费用5.4万元，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。此外，统计、老龄、档案、农技、农机、文化以及上级派驻的林业、土地、派出所、卫生院、中小学、供电所、信用社、供销社等部门也取得了新的进步和工作成效，为全镇经济建设和社会发展作出了积极的贡献。各位代表，回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民同心协力、奋力拼搏的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表大甲镇人民政府，向全镇广大干部群众，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、群众团体、离退休老同志和在外乡贤，向所有关心、支持大甲经济社会事业发展的各级领导、各有关部门、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中所存在的困难和问题，主要体现在：大甲工业区、小城镇建设还任重道远，城镇配套设施建设有待进一步完善；全镇经济总量还偏小，产业结构不尽合理，招商引资个数少，产业转型制约多；农业发展步伐慢，防灾抗灾能力弱，农民增收难度大；贫困户返贫致贫不稳定因素较多，扶贫工作仍要加强巩固；镇村缺乏财政造血功能，全靠向上争取，社会各项事业发展距离群众期盼还有较大差距；镇村管理水平、美丽乡村建设、环境保护有待进一步加强；机关干部思想观念、担当意识、服务水平无法适应新形势发展的需求等等。对此，我们将切实采取有力措施，集思广益、立足实际，想方设法加以解决。 二、扎实做好2018年工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入实施供给侧结构性改革，围绕建设“古田工业重镇、宁德中心城市卫星镇和宁德港港后工业区”的定位目标，主动融入我县以健康产业为引领，“建三圈兴三业”，打造“千年临水健康古田”发展品牌的战略布局之中，加快园区发展，推进产城融合，实施乡村振兴，注重保障民生，巩固扶贫成果，保持生态环境，努力把大甲建成宜居宜业新型小城镇。2018年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇社会生产总值年增长15%；规上工业总产值年增长20%；农业总产值年增长5%；财政收入年增长20%；农民人均可支配收入年增长12%。社会各项事业协调发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。实现上述目标，突出抓好六个方面工作： （一）凝聚人气增强活力，加快产业转型升级一是注重发展现代特色农业。积极发挥各村自然环境优势，发展绿色稻米、萝卜、花菇、林竹业、反季节蔬菜等多种经济作物。通过社会化运作、市场化经营等模式，不断整合农村、农户资源，更好地促进村集体经济和农民增收。用活“两权”抵押试点政策，鼓励和引导农民以抵押、租赁、转让、入股等方式将资源转化为资本，促进农村土地合理流转和农业适度规模发展；鼓励在外能人回乡发展特色种养等实体经济，引导农民创建更多农业专业合作社，发展适度规模的转型农业产业。二是加快第三产业发展。加快推进驾校、小型商业综合体、物流园等项目建成，聚集人气，带动餐饮、服务等行业发展，促进周边群众就业。策划引进一些带动力强、辐射面广的三产项目落户大甲，如引进培训机构，打造企业培训基地，对接服务园区企业，培训提升员工技术水平和创新能力；引进户外拓展训练营，既为企业员工素质拓展提供平台，又为吸引周边游客，带动商业繁荣增添动力。三是发展生态养生旅游。依托国家级生态乡镇品牌，利用山区高海拔凉爽气候优势和生态资源优势，打造一批集休闲避暑、养生养老等产业功能为一体的生态休闲基地，吸引城市人气。将林峰、邹洋、璋地、际下、岩前等村建设为美丽乡村、打造“养生养老重点村”，把我镇山村凉爽气候、土地、生态、特色产品、劳动力以及鸳鸯、古树等特色资源转变成旅游产业优势，把城市的消费能力转变为农村的致富资源，促进农业、农村发展，农民增收。 （二）培养壮大工业经济，强化产业项目支撑坚持以新型工业化为引领，强化项目带动和产业支撑，增强产业发展辐射带动作用，促进产城、城乡发展一体化。一是创新招商举措。始终高度重视园区招商引资工作，创新招商理念，以现有福建杉杉科技等新能源项目为支撑，以延伸上下游产业链为目标，加强与东侨经济开发区管理委员会的山海合作，利用其国家级经济开发区、拥有宁德新能源等大企业集聚的优势，以及大甲工业集中区的土地资源，有的放矢地开展招商选资。二是全力抓好已签约项目的推进工作，倒排工期，细化责任，加大协调力度，狠抓工作落实。重点抓好杉杉科技、驾校考训场、物流园等项目推进工作，争取明年一批项目建成投产，多家企业动工建设。三是夯实产业基础。坚定不移做大做强大甲工业园区平台，完善园区路网、新增水源、高速公路连接线、双回路电网等基础设施，提升大甲工业园区整体功能和承载力、吸引力。四是围绕宁古高速规划主动作为，完成大甲总体规划修编调整、高速公路及互通口发展空间预留等前期工作，争取尽早启动宁古高速建设，优化交通格局，为大甲推进产城一体创造更便利的交通环境。 （三）推进新型城镇建设，实施乡村振兴战略坚持以集镇建设为中心，以工业园区建设为支撑，全力打造古田工业重镇，带动辐射乡村发展。一是完善城镇基础设施建设。在完善镇域整体发展布局的基础上，结合工业园区发展需求，突出城镇基础配套设施建设，按照轻重缓急、量力而行原则，认真梳理小城镇建设项目，重点抓好城镇中心区路网、城镇综合体、农贸市场改造、文体休闲公园、溪边里安置小区基础配套设施等项目建设，完善城镇功能，为产业发展提供有力支撑。二是突出人的城镇化。将偏远自然村、贫困农户，乃至部分人口偏少的行政村通过易地搬迁方式，集中搬迁安置至镇区，把分散的村落集中起来连片开发，形成新村示范区，重点启动大甲村洋坪片新区建设。有序推进农业转移人口市民化，放宽小城镇户口落户条件，大力推进保障性安居工程建设，做好务工人员创业就业服务，发挥最大的吸纳作用，有意识的引导有合法稳定职业或住所的外来务工人员及其家属落户城镇。三是深化农村经营体制改革。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深入推进“两权”抵押工作，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。四是继续推进美丽镇村建设。以美丽乡村、乡村旅游试点村为示范平台，按照“规划先行、项目带动、整体推进、打造精品”要求，打造“房屋美观、环境整洁、配套完善、自然生态”的示范试点村，辐射带动各村基础设施建设，提升环境绿化美化水平，进一步推进全镇美丽乡村建设步伐。聘请专业团队进行统一规划设计，实施省道202线大甲段（宝岩隧道口至茶洋路口）绿化、美化工程项目，打造绿、亮、洁、美的新城镇面貌，使宁古路大甲段成为一条亮丽的“风景线”。 （四）加强生态文明建设，突出环境综合整治一是持续抓好环境整治工作。深化畜禽养殖污染治理工作，严格落实“河长制”，加强我镇境内敖江流域治理工作，保持对新增非法养殖场的高压打击态势，确保我镇敖江流域斌溪段保持Ⅱ类水质；二是推进农村改水改厕工作。按照《大甲镇推进农村厕所改造及污水处理专项行动（2017-2020年）的实施方案》，加快推进辖区内各村改水改厕工作，在2017年完成4个村的改水改厕工作的基础上，2018年至少完成6个村的改水改厕工作，并争取于2019年前提前完成全镇16个行政村改水改厕工作。三是加强村容村貌建设。继续加大对垃圾清运设备的投入，争取实现每个行政村均配有垃圾清运车，进一步扩大甲竹保洁公司服务范围，力争覆盖大部分交通便利的行政村，彻底实现户分类、村收集、镇运转的垃圾处理模式，确保农村垃圾能够及时得到处理。围绕大甲集镇中心街道开展立面改造工作，治理占道经营、违章停车等乱象。 （五）巩固精准扶贫成果，建立扶贫长效机制。在完成2017年脱贫攻坚任务的基础上，抓好脱贫户的后续帮扶跟踪工作，做到脱贫不脱钩，巩固脱贫成果，建立脱贫致富的长效机制，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合、短期脱贫与稳定脱贫相结合、长期发展与稳定造血相结合、能力开发与兜底保障相结合、限时脱贫与防范返贫相结合，为精准脱贫工作打一针“保鲜剂”。一是依托现有合作社平台将所有贫困户纳入其中，确保每户贫困户至少有一项以上扶贫产业项目，保证贫困户稳定收入；二是持续推进溪边里安置小区基础配套设施建设，提高易地搬迁贫困户生活环境；三是扶贫先扶智，通过开展产业发展培训、介绍就业等方式，激发贫困户自身摆脱贫根的内生动力，确保脱贫不返贫；四是加大低保兜底等保障力度，为因无劳力、残疾等原因无法发展生产、就业的贫困户提供兜底保障。 （六）着力保障改善民生，社会事业协调发展。始终把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，扎扎实实做好各项民生事业，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。一是优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，不断改善办学条件，推进均衡教育，促进教育公平，打造教育强镇。二是全面提高医疗水平。进一步改善医疗卫生服务体系，完善医疗设备配置，充实医技人员队伍。加大新农合的宣传力度，切实提高参合率，进一步缓解群众因病致贫、返贫现象。扎实抓好疾病预防控制，健全公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。三是加强社会保障力度。进一步完善各项社会保险制度，提高新型农村养老保险和全民参保覆盖率，切实解决广大农民“老有所养”问题。进一步落实惠农政策，提高群众幸福指数。完善对接帮扶机制和五保幸福园建设，继续加大对农村五保户扶危济困活动和弱势群体帮扶的投入力度。四是推动树立文化自信。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国爱乡、社会公德、职业道德、家风家训和个人品德教育，弘扬优良传统、特色文化，提高全民文化素养和道德修养。 三、加强政府自身建设各位代表，大甲正处于奋力崛起的关键期，必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。树牢四个意识，建设对党绝对忠诚的政府。牢记为人民谋福祉的初心和使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把党的政治建设摆在首位，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部坚定“四个自信”。严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务、干事创业上。坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，编制完善权力清单和责任清单，完善“三重一大”民主决策机制，规范政府依法决策程序。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。强化政务和信息公开，让权力在阳光下运行。强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决经济社会发展中的突出问题。提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，坚决披荆斩棘向前推进。把求实、务实、落实作为政府工作的永恒要求，完善绩效管理、干部考核制度，健全目标管理责任制，切实加强队伍建设，提高干部队伍素质。继续推行“一线工作法”、“马上就办、办就办好”工作机制，坚持重心下移，做到工作方案化、方案任务化、任务责任化、责任具体化，不断夯实机关效能建设，做到高效率，快节奏，求实效，呈现政府工作良好形象。全面从严治党，建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。主动深化政务公开，深入推进村务公开，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生，坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败；严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政务环境。各位代表，发展依靠实干，奋斗成就梦想。让我们以十九大精神为引领，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为决胜全面建成小康社会目标，早日把大甲建成产城融合、宜居宜业的新型经济强镇而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【古田县招商】2019年古田县政府工作报告

  2018年12月26日在古田县第十七届人民代表大会第三次会议上古田县人民政府县长党帅各位代表:现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在上级和县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中全会精神为指导，以坚持高质量发展落实赶超为主线，以健康产业为引领，加快“建三圈兴三业”，打造“千年临水健康古田”发展品牌，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中向好。初步统计，全县生产总值175.8亿元、增长5.4%，一般公共预算总收入11.7亿元、增长6.4%，地方一般公共预算收入7.7亿元、增长5%，固定资产投资(不含农户)增长10%，农林牧渔业总产值75.2亿元、增长4.8%，规上工业增加值增长2.9%，社会消费品零售总额75.5亿元、增长6.7%，外贸出口17亿元、增长49%，实际利用外资950万元，城镇居民人均可支配收入30942元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入17092元、增长10%。一年来的主要工作和成效是： （一）三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚精准有力。建档立卡贫困户全部脱贫，53个贫困村实现滚动退出。造福工程易地扶贫搬迁215户831人，改造农村危房517户。投入产业扶贫专项资金1544万元，发放小额信贷扶持资金8087万元，帮助贫困户实施产业增收项目467个。新增健康扶贫补充保险，扶贫救助保险覆盖所有建档立卡扶贫对象，为1676名贫困群众报销医疗费用1942万元。发放贫困家庭子女助学金和补助238万元、惠及827名贫困学生。“农村党建便利店”“租金+股金+薪金”等脱贫模式得到推广，全省抓党建促脱贫攻坚工作现场推进会在我县召开。对照省级扶贫开发重点县退出参考标准，今年可望实现脱贫“摘帽”。风险防范扎实有效。持续深化政银企联动协作，加大非法集资、恶意逃废债、公职人员“三欠”处置力度，互联网金融、房地产、石材等重点行业风险有效控制，处置不良贷款1.14亿元，不良贷款率控制在3%以内。金融服务实体经济能力不断增强，金融机构各项贷款余额136.2亿元、增长15.5%，“两权”抵押贷款余额12.8亿元、增长147%。污染防治力度加大。15项中央环保督察整改年度任务顺利完成。关闭、改造食用菌加工企业161家、生猪养殖场53家。“河湖长制”实现全覆盖，主要流域水质优良比例达100%，小流域劣五类水体全面消除，城市空气质量优良天气比例达99.4%。造林绿化7680亩，治理水土流失1.2万亩，我县被列为省级森林县城。 （二）特色农业提质增效。稳定粮食生产，完成11.7万亩水稻功能区划定，建成4万吨中心粮库，粮食产量14.4万吨，地方粮食储备1.2万吨。围绕“一产接二连三”，出台扶持生产栽培、精深加工、科技研发等系列政策，推动食用菌等特色农业全产业链发展。食用菌工厂化、标准化模式有效推广，省级现代食用菌产业园首批8个项目顺利推进，食用菌规上企业用电量、加工企业税收、出口分别增长18%、135%和57%。果蔬、水产、茶叶、红曲等特色农业加快提升，新增标准化生态茶园1000亩、竹林示范基地500亩，创建省市级示范社7家、家庭农场5家。成功举办第一届中国(古田)食用菌大会，设立福州三坊七巷南后街“古田银耳馆”，古田银耳入选“国家品牌计划 精准扶贫宣传片”推广项目。注册“十方田”农产品区域公共品牌，新增国家地理标志证明商标2枚、“三品”认证4个，古田银耳、红茶产品分获国家级农交会金奖、茶博会“茶王”殊荣。我县入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，被授予“中国红曲之乡”称号。 （三）工业发展步伐加快。全面开展“企业提升和招商攻坚”三年专项行动，推行处级领导挂钩帮扶企业制度，出台锂电新能源、食品加工业、建筑业、总部经济等产业发展政策，推出“园区贷”，扶持实体经济发展壮大。实施技改项目13个、完成投资2.9亿元，新增规上企业7家、建筑业企业3家，新备案省级高新技术企业2家、外贸出口企业21家，杉杉科技锂电池负极材料等产业项目建成投产。城西工业区、古田(凤都)食品工业区标准化厂房启动建设，大甲工业区完成路面硬化、污水处理厂等配套建设。签约引进惠丰长兴汽配工业园、华威物流园等21个项目、总投资53.9亿元，其中工业项目15个、总投资38.1亿元。 （四）现代服务业持续提升。旅游业持续升温，接待游客人数、旅游收入分别增长73.1%和76.8%。景区开发加快推进，金堤码头公园完成主体工程，翠屏湖内湖环湖景观慢道启动建设，临水宫请香大殿全面落成，民俗博览园、朝圣广场一期基本完工，环大白溪文化建设及旅游公路项目稳步推进，“金翼之家”通过3A级景区考评验收，“大白溪水乡渔村”入选全省第十批水乡渔村名录。商贸流通日趋活跃，万星城市综合体、世茂大酒店建成运营，国际商贸博览城主体完工，新增限上商贸企业20家、餐饮大个体15家。电子商务稳步发展，民富商城启动运营，“双创”基地建设扎实推进，淘系电商零售额突破10亿元。房地产市场保持平稳，商品房销售21.6万平方米。 （五）重点项目接续发展。以县委确定的12项重点项目工作为总揽，组织开展重点项目“百日攻坚”、全县“大拉练”等专项行动，促进前期项目快落地、在建项目快投产。新增入库“五个一批”项目134个、总投资233.3亿元。177个500万元以上在建重点项目完成投资43.2亿元，新开工项目74个、竣工项目40个。海西网屏古联络线古田段、联十线中村至宅里段、横三线新华至湖滨A2标段建成通车，宁德至古田高速公路东峰互通、纵五线洋上至汶洋段开工建设。要素保障持续有力，争取上级补助资金6.9亿元、地方债券6.64亿元，报批土地林地5116亩，完成电力投资1亿元。 （六）城乡建设协调推进。国家新型城镇化三年行动计划获批实施。文明创建持续深化，连续三届蝉联“省级文明县城”。新型城镇化宜居建设稳步推进，滨河公园建成投用，城区主街道提升工程加快实施，滨河东路、纸厂片区614路与滨河路连接线、城西环岛至省道202连接线建成通车，新改建供水管网、雨污管网、燃气管网、绿道37.9公里，改造园林景观13万平方米，新增城区停车位188个。乡村振兴战略扎实推进，4个乡村振兴示范点建设全面铺开，3个村庄获评中国历史文化名村，19个村庄入选中国传统村落名录。光大国际城乡生活垃圾治理一体化项目动工建设，完成行政村改厕改水102个、生活垃圾常态化治理67个。实施农村公路晋级改造31公里、安全生命防护工程126公里。行政村实现4G网络、光网全覆盖。“两违”综合治理持续深化，拆违60万平方米。 （七）民生福祉持续增进。民生支出达20.7亿元，占公共财政支出79.1%。保障体系不断完善。新增城镇就业3023人、农村劳动力转移就业6025人。全面实行城乡低保标准一体化，城乡低保年标准提高到6960元，城乡居民养老保险丧葬补助金制度全面建立，基本医保、大病保险报销、城乡居民养老保险基础养老金和机关企事业单位退休养老金标准稳步提高。县社会福利中心二期动工建设，乡镇敬老院全面整改提升，2500多名特定对象享受政府购买居家养老专业化服务。新开工保障性安居工程100套，住房保障受益面拓展到乡镇教师、医疗卫生和进城务工人员。公共服务有效提升。实施教育、卫生、文化等领域补短板重点项目21个，完成投资3.3亿元。“全面改薄”五年规划任务超额完成，新改扩建校舍6.7万平方米，新增学位2500个。松台小学主体封顶，城西幼儿园和黄田第 一、第二幼儿园动工建设，古田一中莲桥校区工可获批。引进和培养各类人才1472名，与清华附中、附小签订教育扶贫协议。县域紧密型医共体投入运营，县精神病防治院迁建项目主体封顶，县医院迁建、同仁医院新建项目启动建设，177个村卫生所实现一体化管理，“海云工程”辐射服务人群90%以上。文化“三馆”动工建设，村级文化服务中心实现全覆盖。成功举办第十届“海峡论坛·陈靖姑文化节”，大型纪录片《千年临水情》开机拍摄，临水宫获批国家级“海峡两岸交流基地”、入选第六批“中国华侨国际文化交流基地”，溪山书画院入选第三批国家公共文化体系示范项目。圆满承办第十六届省运会赛艇、皮划艇比赛，古田籍运动员在省运会勇夺个人和团体15金14银15铜。更高水平“平安古田”建设不断深化。扫黑除恶专项斗争扎实推进，非法采砂等乱象顽疾得到根本遏制，社会治安状况明显好转。省禁毒委“关注地区”实现摘帽。“七五”普法通过中期验收。安全生产形势稳定，食药安全保障有力，防灾减灾扎实有效。村级组织换届选举工作圆满完成，在全省率先开展农村“六大员”专业化职业化试点。军政军民团结巩固发展。工、青、妇、计生协、科协、移民、老区、老龄、残联、人事编制、档案、地方志、气象、防震、关心下一代等工作取得新进展。 （八）政府建设进一步加强。把党的政治建设摆在首位，兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。切实履行全面从严治党主体责任，巡视、巡察反馈和省委、市委全面从严治党主体责任落实情况检查涉及政府系统问题整改到位。认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出，完成党政机关公务用车制度改革。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，按时办理答复人大代表建议83件、政协委员提案64件。深入推进“放管服”改革，办理审批、服务事项8万件，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项占比92.8%。实行效能问责与绩效奖励挂钩，建立“大督查”制度，机关绩效管理和效能建设进一步深化。审计监督不断加强，廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表!成绩的取得来之不易，这是上级关心支持和县委坚强领导的结果，是全县上下团结拼搏、社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题，主要是：对照坚持高质量发展落实赶超的目标任务，经济总量偏小且发展质量偏低，传统产业转型步伐偏慢，新兴产业、第三产业培育有待增强，新动能对高质量发展支撑不够有力;大项目好项目不多，制约项目推进的安征迁等要素瓶颈问题还有待进一步破解;环境约束与经济发展的矛盾日益突出，水环境治理、矿山生态恢复治理等任务十分繁重;基本公共服务存在不少短板，部分群众在住房、就医、就业、子女就学等方面还面临一些困难;政府职能转变不够到位，一些工作人员的素质、能力和作风不适应新要求。对此，我们要坚持问题导向，切实加以解决。 二、扎实做好2019年工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施供给侧结构性改革，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超，以实施“一二三”发展战略为引领，以加快“建三圈兴三业”、打造“千年临水健康古田”发展品牌为主线，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，开创新时代古田发展新局面。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%、力争9%;一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5%;固定资产投资(不含农户)增长10%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长8%、力争12%;社会消费品零售总额增长6%、力争8%;外贸出口增长10%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.2%;农村居民人均可支配收入增长9%;完成年度节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好七个方面工作： （一）致力转型升级，打造高质高效经济生态提升工业经济。科学规划产业布局，着力打造“一心两翼”三大工业片区，促进产业集聚发展。中心片区重点围绕城西工业区和古田(凤都)食品工业区，加快标准化厂房建设，吸引食品加工、生物医药、冷链物流等企业入驻，发展农源型工业等绿色经济。东部片区重点依托大甲、鹤塘等园区平台，启动大甲工业区二期开发，主动承接锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车等配套产业项目。南部片区重点推进黄田工业区基础建设，打造城西至黄田工业走廊，培育发展食品加工、精密铸造等产业。实施传统产业提档升级工程，以创新驱动、质量创建、品牌打造为导向，鼓励古田药业、福兴医药加大中成药、抗生素原料药开发力度，扶持发展食用菌、果蔬、红曲“专精特优”食品加工业，支持杉杉科技二期、福建铁王三期等项目建设，计划实施企业技改项目6个，培育规上企业14家。创新招商工作机制，强化“一把手”招商、产业链招商、以商招商、回归招商，探索推行委托招商，争取引进一批实力雄厚、产业链长、带动能力强的龙头企业。抓好招商项目履约落地，推动惠丰长兴汽配工业园、水口年产8万根电线杆、安发生物科技园等新招商项目加快落地，当年招商项目履约率达80%以上。发展现代服务业。着眼全域旅游，加快“一湖一宫一草场”核心景区建设，大力推进翠屏湖内湖环湖景观慢道、朝圣广场二期等重点项目，高标准打造金翼之家、圆瑛故里、杉洋古镇、前洋古村4个乡村振兴示范点，力争创建2个3A景区、1个4A景区，并加强景区运营管理。积极对接福建旅游“金三角”、“海峡两岸祈福朝圣之旅”等精品线路，提升古田银耳馆、高铁北站旅游集散中心等对外展示窗口，开通1-2条旅游景区直通公交线路，拓展旅游客源市场。培育农旅、茶旅、文旅等旅游新业态，策划打造“健康”“临水”主题旅游文创产品，丰富旅游发展内涵。发展商贸流通业，引导企业实施工贸分离，抓好“个转企”和“农+超”改造，培育限上商贸企业15家。依托城市综合体，引进知名连锁商超，提升消费品质。抓好物流企业主体培育，推动华威物流园等重点项目落地建设，打造智能仓配一体化园区，带动中小物流企业向专业化服务转型。深化省农村电子商务示范县建设，推动村淘“智慧县域”成果应用，拓宽线上线下营销渠道。科学安排土地供应，加快开发投资步伐，促进房地产市场平稳健康发展。营造创新氛围。围绕产业链布局创新链，推进“双创”基地等创新平台建设，引导企业“专精特新”发展，培育一批“双高”企业。推动产学研协同创新，深化与福建农林大学、省农科院等高校院所合作，提升菌业研究院、民营科研院所自主创新能力，加强新产品、新技术研发推广。深化省人才强县试点，推进人才公寓、人才社区、人才之家、人才主题展示馆建设，健全人才住房、医疗、子女就学等保障机制，营造近悦远来的人才生态。优化营商环境。旗帜鲜明支持民营企业发展，加大对企业创新创业支持力度。全面落实减税降费政策，科学合理降低用电、用地、用工、物流等生产要素成本，让企业轻装上阵。加大金融服务力度，争取“园区贷”扩面增量，发挥保险融资增信功能和担保机构作用，多渠道缓解“融资难”“融资贵”问题。规划新建县行政服务中心，加快行政审批系统优化升级，推行“一站式”服务、“一网通办”，提升行政审批效率。继续落实挂钩帮扶企业制度，真心诚意、切切实实为企业排忧解难。 （二）深化项目带动，持续扩大有效投资促进项目滚动接续。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，加强项目策划储备和动态管理，完善项目退出和补充机制，计划滚动入库“五个一批”项目95个。继续推行项目“清单化”管理，计划实施省、市级重点项目37个、总投资133.5亿元，年计划投资26.1亿元。初步安排500万元以上县重点项目190个、总投资223亿元，年计划完成投资54亿元，开工项目70个以上，竣工项目80个以上。强化项目服务保障。完善重点项目领导挂钩和首席责任人负责制，常态化开展“分批督查、重点调度”，及时协调项目推进中的困难和问题。坚持依法征迁、和谐征迁，有效落实项目用地、用林等要素保障。深化政银企对接，拓展实施投资工程包，运用PPP等融资方式，吸引社会资本参与公共服务、环境治理、基础设施等领域项目建设。实行质量安全标准化管理，确保项目投资、进度、安全、质量、廉政“五同步”。 （三）推动乡村振兴，建设生态宜居新农村推动农业全面升级。以产业振兴引领乡村振兴，按照规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化“五化”要求，围绕构建“1231”产业分类布局和“一园两带三区”产业空间布局，设立乡村振兴产业发展基金，扶持特色农业提质发展。落实粮食安全县长责任制，完成应急大米加工厂建设，提升粮食安全保障水平。以争创国家级现代食用菌产业园和全国农村一二三产业融合发展先导区为目标，扶持食用菌、果蔬、红曲、林竹、水产、茶叶等特色农业做优做精。推进益禾银耳工厂化栽培、食用菌菇房标准化改造等34个重点园区项目建设，规划建设果蔬产业园等现代化产业园区，推广工厂化、标准化种植模式。支持“金翼农业”田园综合体、“蘑菇部落”等项目建设，创建一批“1+X”田园综合体。继续举办中国(古田)食用菌大会，打响“十方田”农产品区域公共品牌，申报“古田水蜜桃”“古田香菇”等国家地理标志证明商标，提升品牌价值影响力。推进省级农产品质量安全示范县创建，争创国家级食用菌产品质量监督检验中心，加快食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，筑牢食品安全防线。推动农村全面进步。坚持因地制宜、彰显特色，启动首批40个乡村振兴示范村和重点村建设，打造文化、休闲、旅游等各类主题样板村庄，示范引领农村发展。延伸拓展“点线面”攻坚，加大示范村、重点村交通沿线环境卫生整治力度，打造乡村景观带。健全城乡融合发展体制机制，推动资源要素更多向农村配置。落实路长制、乡村道路专管员制度，推进“四好农村路”建设，完成通建制村“单改双”100公里以上。深化农村人居环境整治，实施“一革命四行动”，延伸拓展“千村整治、百村示范”工程，开展农房整治试点，推行农村生活垃圾干湿分离，完成改厕1058户、改水103个村，实现行政村生活垃圾常态化治理全覆盖。健全乡村治理体系，深化移风易俗专项治理，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动农民全面发展。把打好脱贫攻坚战作为乡村振兴的首要任务，坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策，精准落实产业、教育、健康等扶贫措施，确保群众不因遇困遇病遇灾返贫，有可持续性收入，实现稳定脱贫。深入推行城乡低保标准一体化，进一步提高城乡低保对象补助和特困基本生活标准，确保所有贫困人口同步奔小康。深化第五轮整村推进，推动贫困村和库区移民村、老区基点村、少数民族村加快发展。实施发展村级集体经济“进五争十”三年行动计划，强化经营性项目运作，实现村级集体经济可持续增收。深化农村金融创新，推进农村集体林权、集体产权制度改革，释放农村改革红利。积极培育新型职业农民，壮大新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。全面推行科技特派员制度，加强科技推广、科研攻关、技术培训等服务。 （四）着力建管并重，加快新型城镇化建设完善制度设计。统筹推进以人为核心的新型城镇化，调整完善新型城镇化综合试点行动计划，做好新型城镇化试点中期评估验收。深化户籍制度改革，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，让符合条件的农业转移人口在城市落户安居。以“多规合一”为导向，完善城市总体规划，统筹城乡规划、土地利用、生态保护、产业布局，推进产城融合，引导人口向园区周边就近就地集聚。遵循城市发展规律，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。推进市政建设。注重城市品质提升，加快推进城区主街道提升工程，完善重要节点夜景，启动玉田公园提升二期工程，完成印石山公园观景栈道及跨路天桥，规划建设城西公园。完善市政配套设施，启动文峰路等市政道路建设，改造提升汽车东站，投用县第二水厂、城西片区供水站，推进缆线下地和雨污、供水、燃气等管网改造，新增一批停车位。抓好内涝防治，启动新丰河景观二期，抓好新丰河、护城河防洪工程，做好河道清淤疏浚，推进海绵城市建设。继续深化小城镇综合改革试点，抓好“临水祈福文旅特色小镇”“航空特色小镇”培育。策划实施一批乡镇街道维修、管网改造、美化亮化等基础设施项目，完善公共服务功能，提升乡镇面貌和综合承载能力。提升管理水平。深化城市管理执法体制改革，拓展智慧城市管理服务平台运用，逐步实现城市管理网格化、智慧化、长效化。深入开展市容市貌综合整治，大力整治商贩占道经营、无序停车等行为，引导夜间蔬菜批发户等流动商贩集中规范经营。持续抓好施工扬尘、渣土车“跑冒滴漏”等问题治理，推行牛皮癣、园林绿化、公园养护和环境卫生清扫、保洁、清运等社会化运营，提高环卫工作效率。加大企业民房、违建房、大棚房等系统整治力度，继续保持清违高压态势，加快全域无违建创建。 （五）深化改革开放，激活发展动力活力深化重点改革。认真贯彻全面深化改革各项决策部署，统筹推进重点领域改革。严格遵循中央机构改革顶层设计，高质高效完成政府机构改革。深化商事制度改革，加快推行多证合 一、证照分离。扎实开展第四次全国经济普查。推进财税体制改革，全面实施预算绩效管理，加强政府性债务管理，做好社会保险和非税收入征管职责转划工作。加大公司化融资运作力度，探索推行以县国有公司为主体，委托第三方机构申请发行企业债券等融资模式，促进主业做大做强。深化山海协作。深入实施新一轮山海协作发展行动，加强区域协调发展，加快推动高速公路、城际铁路互联互通，缩短山海时空距离。深化产业联动，大力发展“飞地”经济，加强与东侨、南安结对共建，推进山海协作共建产业园建设，吸引沿海上下游配套项目向县域延伸布局，打造山海协作聚合点。借助对口帮扶、协作共享等机制，深化教育、卫生、人才等方面结对联系，拓展文化、扶贫、乡村振兴等领域对口协作，促进公共资源共建共享。深化对外交流。深化省级外贸转型升级示范县建设，主动融入“海丝”核心区，落实出口信保、融资担保、通关便利等稳定和促进出口政策，支持企业对接葡语国家电商平台，组团参加“中国·福建周”等国际性推介活动，并在“一带一路”沿线国家和地区建设分销网络，提升出口质量和效益。秉承“两岸一家亲”理念，办好“海峡论坛·陈靖姑文化节”，拓展对台经贸交流合作领域。密切与海外侨团、旅外乡亲社团、友城联系交往，进一步凝聚侨心、发挥侨力。 （六）加强环境保护，守护山清水秀自然生态筑牢生态屏障。落实生态试验区改革任务，推广应用试点改革成果。开展生态文明建设年度评价，推动县乡“生态文明实践基地”全覆盖。完成“三线一单”编制，启动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线勘界定标、上图入库。加快“三区两线一重山”废弃矿山恢复治理，规划打造矿山景区，巩固矿山治理成效。深入开展国土绿化行动，加强生态景观建设，实施造林绿化2025亩、森林抚育11190亩，综合治理水土流失3750亩，筑牢生态安全屏障。深化污染防治。推进环保“三合一”督察反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战。建立健全大气污染联防联控和预警预报机制，加快环保在线监测覆盖进度。深化食用菌加工、塑料粒子等重点行业整治，抓好建筑施工、餐饮油烟、道路扬尘综合治理，确保空气质量持续向好。全面落实“河湖长制”，完善“一河一档一策”，编制河道岸线蓝线375公里，完成“智慧河长平台”建设。实施国家水污染防治行动计划、闽江流域“山水林田湖草”生态修复等重点项目，持续加大畜禽养殖等突出问题治理力度，努力打造“清新水域”。建立土壤环境质量监测网络、污染地块名录及其开发利用负面清单，启动土壤污染治理和修复试点。加强农业面源污染防治，抓好危险废弃物规范化管理，提升区域土壤环境质量。推动绿色发展。坚决化解和淘汰落后产能，严禁引进高耗能、高污染、高排放项目。强化能耗、水耗总量和强度“双控”，开展重点耗能企业在线监测，推动冶金材料等产业提质降耗。加快发展节能环保产业，加强工业、建筑、交通、公共机构节能。支持绿色技术创新，鼓励食用菌废料、废弃渣石等资源综合循环利用。严格落实排污许可证制度，加强绿色金融和环境信用评价联动，建立健全环境执法监管新模式。开展“五绿”创建活动，鼓励绿色低碳生活方式。 （七）聚焦民生实事，提高人民群众获得感办好公平优质教育。落实第三批学前教育行动计划，探索多元主体合作办学，扩大普惠性学前教育资源，建成城西幼儿园和黄田第 一、第二幼儿园，新增学前教育学位1260个。创建义务教育管理标准化学校8所，建成松台小学，加快建设大桥中心小学华侨校区，开工建设古田一中莲桥校区、凤埔中心小学，新增义务教育学位1980个。科学规划推进城区义务教育学校建设，着力解决“大班额”“大校额”等突出问题。推进优质高中建设，做好古田一中省一级达标高中复检，巩固省级高中课改基地校建设成果。实施教师能力提升工程，提高教育教学质量。重视发展特殊教育、老年教育、职业教育，促进各类教育协调发展。提高医疗服务质量。健全总医院运行机制，建立现代医院管理制度，落实“三医联动”机制，全面推行公立医院人事薪酬制度和医保支付方式改革，完善医疗保障、药品供应制度，促进医疗服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。完成县医院迁建70%以上主体工程和精神病防治院迁建，加快实施同仁医院新建等项目，加强临床重点薄弱专科建设，完善家庭医生签约服务，推进乡村卫生服务一体化，促进医疗资源提质扩面。持续推进“海云工程”，同步抓好妇幼保健、疾病预防控制和卫生应急处置。做好新时期、新形势下的计划生育工作。实施文化惠民工程。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进社区文化建设，提高城市文明程度和全民文明素质。实施地方特色优秀文化传承保护和发展工程，挖掘文化内涵，支持文艺创作，讲好“古田故事”。筹备拍摄大型电视剧《陈靖姑传奇》，推动吉祥塔、圆瑛故居申报国家级文物保护单位。完善公共文化体系，加快文化“三馆”建设，规划建设食用菌博物馆新馆，推动村级综合文化服务中心优化提升。实施广播电视制播能力提升行动，加快县级融媒体中心建设，打造基层新型主流媒体。深入实施全民健身计划，加快发展群众体育和竞技体育，力争启动体育“一场两馆”建设。增强社会保障能力。鼓励和引导群众在“家门口就业”，新增城镇就业3000人、城镇失业人员再就业900人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快“全民参保”扩面增缴，推进失业、生育保险法定人员全覆盖。推进工程建设领域按项目参加工伤保险，加快城乡居民养老和医疗保险村级便民信息化服务点建设。启动实施“银龄安康工程”，提高老年人意外伤害综合保险参保率。探索公建民营、医养结合养老模式，加快推进县社会福利中心二期建设，新改扩建农村幸福院24所。深化保障性安居工程，改造农村危旧房488户。稳妥有序推进棚户区及旧城改造，探索实行配建、集中安置等建设模式，启动1-2个片区改造试点。提升物业服务水平，支持既有住宅增设电梯。健全社会救助制度，加快慈善事业发展，关心关爱农村留守儿童、失独家庭、孤寡老人和残疾人。维护社会和谐稳定。围绕“一年治标、两年治根、三年治本”战略目标，大力惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。健全综治平安建设“三不漏、六到位”长效机制，完善立体化社会治安防控体系，建设更高水平“平安古田”。全力打好信访矛盾化解“四大领域”攻坚战，有效防范和化解信访突出问题和重大风险隐患。加大缉毒执法力度，健全禁毒长效机制，完成省级禁毒品牌社区等创建任务。持续打好金融风险防范攻坚战，严厉打击非法集资、互联网金融诈骗等违法活动。强化安全生产和食品药品监管，加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，统筹推进双拥优抚安置、外事侨务、民族宗教、档案、地方志等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局。 三、加强政府自身建设，营造风清气正政治生态各位代表!新时代要有新作为，我们必须时刻不忘初心、牢记使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步强化使命担当，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。建设法治政府。弘扬宪法精神，维护宪法权威，深入推进依法行政，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府议事规则和决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格规范公正文明执法，健全行政与司法良性互动机制，构建依法行政制度体系，促进政府工作制度化、规范化。健全守信激励和失信惩戒机制，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。建设高效政府。大力弘扬“马上就办、真抓实干”，实行工作目标管理责任制，强化效能督查，完善绩效评估，充分运用正向激励、容错纠错和问效问责等机制，激励广大干部新时代新担当新作为。深化简政放权，创新监管方式，不断提高行政效能和服务效率，让高质高效成为政府干部的行动自觉、办事标尺。加强干部教育培训，提升业务能力，弘扬专业精神，切实增强推动高质量发展的本领。建设务实政府。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为做好政府工作的根本要求，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，盯人盯事盯结果，确保定一件、干一件、成一件。明年计划投入3.1亿元，办好16件为民办实事项目。大兴调查研究之风，坚持在一线了解实情，在一线发现问题，在一线解决问题，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。建设廉洁政府。把党的政治建设摆在首位，认真贯彻省委“八个坚定不移”具体要求，压紧压实全面从严治党主体责任，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，开展形式主义、官僚主义集中整治，推动作风建设常态化、制度化、长效化。巩固拓展巡视整改成果，加强巡视巡察结果运用。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督，完善审计监督制度，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力夺取坚持高质量发展落实赶超的新胜利!《政府工作报告》名词解释和说明(按出现先后顺序排列)1.习近平新时代中国特色社会主义思想:2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上习近平总书记首次提出“新时代中国特色社会主义思想”。新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。2017年10月24日，习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。2018年3月11日,写入《中华人民共和国宪法》。2.坚持高质量发展落实赶超：2018年9月29日，在福建省委十届六次全会首次提出，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措，是新时代新福建建设的鲜明主线和根本战略。3.建三圈、兴三业：“建三圈”，即建设环城的交通圈、环翠屏湖内圈和外圈的旅游圈、从杉洋到白溪到鹤塘的旅游圈;“兴三业”，即发展果蔬业、食品加工业和旅游业。4.千年临水、健康古田：从字面上理解，“千年临水”指古田的文化标志临水宫，“健康古田”指古田将深入贯彻中央“健康中国2030”的要求，着力发展绿色生态的健康产业，打造利于颐养天年、修身养性的宜居宜业宜游“福地”。从内涵上理解，“千年临水”有三重含义：一是地域特色。古田建县已逾千年，其地临水，内有闽中第一大人工湖翠屏湖，又有福建母亲河闽江与敖江穿县而过，城与水交相辉映;二是拼搏精神。古田作为省市重要侨乡，一百多年前数十万古田人民漂洋过海下南洋，以勇立潮头的冒险精神、战风斗浪的拼搏精神创造出了红火的事业，成为“海丝”路上的一道明亮风景;三是灿烂文明。古田借以水的海纳百川、滴水穿石、刚柔并济，沉淀了浓厚灿烂的历史文化底蕴，孕育了古田人敏捷活跃的思维、坚韧不拔的意志和通达宽广的胸襟，培养出许多杰出人才。“健康古田”有两重含义：“健”字，取自《周易》“天行健，君子以自强不息”，既比喻古田人民锐意进取、勇于开拓的特质，也寓意着要将自强不息、奋力拼搏的古田精神传承下去;“康”即通俗意义上的“小康”，指的是殷实安定的生活。“健康古田”就是通过不断创新拼搏、开拓进取，早日建成小康社会。5.农村党建便利店：2015年初，我县针对农村“便利店”“小超市”地理位置较为中心、过往人流量较大、具备一定服务基础等特点，将党组织的部分服务功能植入“便利店”，开展“农村便利店”党建模式，提升党组织服务群众、带动脱贫攻坚的功能。6.三欠：即欠款、欠息、不履行担保责任。7.农村“两权”抵押贷款：包括土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款两个方面。8.河湖长制：“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的管理和保护。“湖长制”，即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。9.“三品”认证：即无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。10.一品一码：即赋予一个批次产品一个唯一的追溯码。11.“五个一批”项目：即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。12.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。13.海云工程：即以数字化低成本健康手段将医疗保障体系覆盖到村卫生室，配备必要的基本治疗和康复设备。14.“七五”普法：1986年党中央决定开展全国普法工作，每五年为一个周期，2016年至2020年是“七五”普法年。15.农村“六大员”：村级农民技术员(含水利技术员、动物防疫员、林业员)、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设环保协管员、公共卫生员、文化协管员。16.“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。17.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。18.“一二三”发展战略：2018年10月17日，中共宁德市委四届七次全会召开，提出全面实施“一二三”发展战略。“一”就是围绕“一个中心任务”，即“开发三都澳、建设新宁德”;“二”就是做到“两个坚持”，即坚持开发与保护并重、坚持沿海与山区联动;“三”就是建立“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。19.一湖一宫一草场：一湖指翠屏湖，一宫指临水宫，一草场指白溪草场。20.主辅分离：即指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来，集中力量发展主业的做法及模式。21.个转企：即个体工商户转为企业。22.农+超：即将传统农贸市场改制成现代超市经营模式。23.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。24.“1231”产业分类布局：稳定一个基础---粮食生产;做强两大板块---食用菌业和水果业;培育三大新增长点---蔬菜、茶叶和林竹业;实现一个融合---建设“1+X”田园综合体。25.“一园两带三区”产业空间布局：一园，现代农业产业园，即在农业基础较好的大桥、吉巷、平湖、卓洋等乡镇，规划建设省级现代农业产业园，争创国家产业园;两带，即环翠屏湖高优农业发展带、沿闽江林竹产业发展带;三区，即粮食产区、分海拔果树产区、高海拔蔬菜茶叶产区。26.“1+X”田园综合体：田园综合体是以农业为主导，融合工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐、物流等其中三个以上产业的相关产业与支持产业，综合开发，向现代农业、农业旅游、农业会展、农业深加工、农业庄园等新型农业、复合农业延伸。“1”是指农业，含食用菌、水果业等。“X”是指上述工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐、物流等其中的任意一个或若干个产业业态。27.四好农村路：即习总书记于2014年3月4日提出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。28.一革命四行动：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。29.“千村整治、百村示范”试点：全省整治1000个以上村庄，打造100个以上美丽乡村示范村。30.整村推进：以扶贫开发工作重点村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。31.新型职业农民：即具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。32.多规合一：即在“三规合一”(城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划三个规划实现“一张图”)的基础上，进一步整合林业、市政、水利等各专项规划，形成全县空间布局“一张图”，划定生态控制区、城市开发边界等，解决多种规划的冲突矛盾。33.网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。34.证照分离：即企业经营所需要的营业执照和能分离的许可证相分离。35.山海协作：即沿海县(市)与山区县建立一对一合作，在资源条件、产业结构、市场开拓等方面进行互补发展，实现山海联动、融合发展，有利于缩小山海发展差距，促进区域经济的协调稳定发展。36.“飞地”经济：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。37.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。38.三区两线一重山：三区，即重要自然保护区、景观区、居民集中生活区;两线，即重要交通干线、河流湖泊沿线;一重山，即公路沿线可视范围的矿山。39.环保“三合一”督察：即中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题以及党政领导生态环保目标责任书考核通报问题督察。40.五绿：即绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色饭店。41.三医联动：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。42.银龄安康工程：即以解决居民意外伤害保险为目的的公益性工程，旨在提高广大老年居民抵御风险的能力，减轻个人负担，提高老年人的生活质量，为居民养老保障增添一道安全防线。43.三不漏、六到位：“三不漏”，即镇不漏村、村不漏户、户不漏人;“六到位”，即责任落实到位、治安巡防到位、民忧解决到位、精准宣传到位、进村入户到位、督导检查到位。44.信访矛盾化解“四大领域”攻坚战：即重点领域攻坚战、重点群体攻坚战、重点问题攻坚战、重点人员攻坚战。45.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。这“四个意识”是2016年1月29日中共中央政治局会议最早提出来的。46.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。47.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。48.八个坚定不移：即一要坚定不移维护核心;二要坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;三要坚定不移落实党中央决策部署;四要坚定不移正风肃纪;五要坚定不移反对腐败;六要坚定不移强化党内监督;七要坚定不移深化监察体制改革;八要坚定不移紧抓“关键少数”。

  2025-07-09

• 【古田县招商】2020年古田县人民政府工作报告

  ――2019年12月28日在古田县第十七届人民代表大会第五次会议上古田县人民政府县长党帅各位代表:现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在上级和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以坚持高质量发展落实赶超为主线，以健康产业为引领，加快“建三圈兴三业”，打响“千年临水健康古田”发展品牌，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展稳中向好。全年预测，全县生产总值增长8.5%;一般公共预算总收入12.1亿元、增长3.1%，方一般公共预算收入8.1亿元、增长3.6%，扣除减税降费影响，一般公共预算总收入、方一般公共预算收入分别增长12.4%、9.3%;固定资产投资增长10.5%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长11.5%;社会消费品零售总额增长9.3%;外贸出口13.2亿元;实际利用外资1508万元、增长50.7%;城镇居民人均可支配收入33480元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入18801元、增长10%。一年来的主要工作和成效是： （一）调结构、优供给，产业转型步伐加快。特色农业稳步发展。全面启动食用菌产业提升工作，完成食用菌标准菇房改造2000间。获批国家现代农业(食用菌)产业园创建县，成功举办“好银耳在古田”古田银耳品牌北京推介会和第二届中国(古田)食用菌大会，设立9家“十方田”农产品公共品牌体验店，菌都品牌影响力和知名度不断扩大。粮食生产持续稳定，划定水稻生产功能区11.7万亩，粮食总产量11.3万吨。水果、蔬菜、茶叶、林竹、畜禽等特色产业扩量提效，建成蔬果产后商品化处理中心4个，新增省级家庭农场示范场2个、“三品一标”认证产品7个，“古田水蜜桃”获评国家理标志证明商标。全面完成行政村清产核资和土确权颁证。顺利通过省级农产品质量安全县验收。工业经济增势强劲。新增规上企业19家，工业投资增长80%。招商引资卓有成效，引进盛泰华生物科技等工业项目14个、总投资31.8亿元。“一心两翼”工业布局日渐成型，园区配套日益完善，产业项目接续落，宁达汽配园等13个工业项目开工建设。中心片区古田食用菌产业园西区标准化厂房开工建设，北区标准化厂房即将交付使用，引进盛养、闽越等4个食用菌精深加工项目。东部片区大甲工业集中区南部新区启动实施，引进年产10万吨再生铝等4个项目。南部片区黄田工业集中区三通一平工程开工建设。第三产业活力增强。服务业增加值77.8亿元、增长8.8%。对接引进天润商贸城等服务业项目21个、总投资60.4亿元。景区配套持续完善，首条景区直通车――金翼之家至翠屏湖专线开通运营，临水宫景区游客服务中心一期竣工验收，翠屏湖金堤码头公园建成投用，高铁北站晴雨走廊公共停车场及景观提升工程、全域旅游集散中心提升工程完成建设。临水宫景区通过国家3A级景区考评验收。全县接待游客人数、旅游收入分别增长24%、32%。商贸流通持续繁荣。新增限上贸易企业15家，入选福建省外贸转型升级基。国际商贸城一期建成运营，首批15家电商企业入驻“双创”示范基，新引进京东、云集等电商平台，淘系电商交易额增长20%，荣获“国家电子商务进农村综合示范县”称号。 （二）抓要素、强保障，项目带动持续增强。深入实施项目带动战略，全县197个重点项目完成投资47亿元。新增“五个一批”项目120个，总投资254.6亿元。文泰机械等75个项目开工建设，220kV月头山变等70个项目实现竣工或投产。全县人民关注的宁古高速取得突破性进展，确定采用政府收费还债建设模式，A1标段动工建设，安征迁工作全面启动。横三线新华至湖滨段、联十线中村经宅里至桃坪亭段建成通车，环大白溪旅游公路马鞍头至溪边段完成主体工程，环湖公路、纵五线洋上至汶洋公路完成路基工程。项目瓶颈难题有力破解，完成土报批840亩，获批使用林973亩，收储生态公益林5300亩，争取各类上级补助资金6.8亿元。完成电力投资1.84亿元、水利投资1.76亿元。 （三）抓典型、强示范，乡村振兴扎实推进。出台乡村振兴战略规划，创新“两库”建设，建成全市首个乡村振兴学院。筛选确定25个乡村振兴重点培育村，杉洋、前洋、金翼、端上等省级示范村累计完成投资1.8亿元，试点示范效应初显。19个村入选第五批中国传统村落名录。平湖端上村成功列入省级重点改善提升历史文化名镇名村和传统村落。卓洋半山村村民住宅小区成为省农村建筑工匠培训会观摩点。“一革命四行动”深入推进，创新开展农村人居环境整治大比拼活动。全面完成行政村改厕改水，累计改水279个村(居)、改厕6110户。新改建村镇卫生公厕150座，改造农村危房488户。高铁沿线环境综合整治全面完成，高速沿线环境综合整治完成年度任务。农村基础设施建设力度加大，新增高效节水灌溉面积5000亩、高标准农田1.5万亩，完成农村电网改造89公里，提升改造县乡道100公里。投放新能源小型乘用车59台，全县行政村实现100%通客车。 （四）夯基础、强功能，城市品质日益提升。新型城镇化试点扎实开展，返乡创业就业政策有效落实，常住人口城镇化率达47.9%。实施重点市政项目19个，完成投资2.03亿元。印石公园跨路、跨河天桥建成投用，滨河东路建成通车，古屏路二期及雨污分流、县第二水厂一期、城西片区供水站建设完工。建成人才主题展示馆、二期人才公寓102套，文化“三馆”即将封顶。新改建供水管网9.8公里、雨污管网16.1公里，新增城区停车位152个，改造提升园林景观5.3万平方米。旧城改造试点稳步推进，上井垅片区完成68%拆迁协议签订，文安、胜利片区完成1107户房屋分户测绘。与光大集团完成城区环卫保洁和垃圾转运交接，实现城区环卫作业和垃圾清运市场化运营。“两违”专项治理持续深化，拆除违建47万平方米。 （五）抓重点、克难点，三大攻坚战有效突破。脱贫攻坚取得决定性胜利。顺利实现省级扶贫开发工作重点县脱贫“摘帽”，建档立卡贫困人口全部脱贫，71个建档立卡贫困村全部脱贫退出。产业、教育、健康、住房安全、低保兜底等政策有效落实，整村推进工作扎实开展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。金融风险有效防范。政司银企联动协作持续深化，处置不良贷款4100万元，不良贷款率降至1.96%。“民富中心”模式被《人民日报》《新华社》等中央主流媒体专题报道。金融机构贷款余额150.6亿元、增长10.6%。污染防治成效明显。中央、省环保督察反馈问题有效落实整改，第二轮中央生态环境保护督察信访件办结率达80%以上。轻微污染天气防范和应急处置能力持续提升，城区空气质量达标天数比例达99.6%。河(湖)长制纵深推进，全省首个“智慧湖泊”管理平台――翠屏湖流域水质在线监测项目建成运行，闽江流域山水林田湖草生态修复工程深入推进，17条省级小流域达到或优于Ⅲ类标准。第二次全国污染源普查全面完成。9个矿山治理工程通过市政府复查验收。造林绿化9509亩，治理水土流失1.2万亩。 （六）抓改革、促创新，营商环境不断优化。全面落实工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。企业开办时间压缩至3个工作日、环节减至3个。认真落实各项惠企政策，累计兑现财政扶持奖励资金2176万元、新增减税降费1亿元。大力推广农易贸、“园区贷”等小微企业金融产品，累计发放贷款12.8亿元。深化“放管服”改革，50个高频事项实现“一趟不用跑”、100个高频事项实现“最多跑一趟”。网上行政审批系统完成全面提升改造，网上可办率达90%以上，71%以上审批服务事项实现“一窗受理”。新建行政服务中心项目完成选址和招标备案等前期工作。 （七）补短板、促和谐，民生保障稳步增强。财政在保障和改善民生上持续加力，民生支出22.5亿元，占财政支出84.8%。15项为民办实事项目按序时推进。社会保障力度加大。新增城镇就业3068人、农村劳动力转移就业2336人。新增各类参保人员5万多人。发放城乡低保资金及农村特困供养资金3519万元。机关事业单位退休人员、城乡居民、企业职工养老金待遇稳步提高，为1846名超过60周岁城乡居民落实退休待遇。城市低保户、特困人员房屋修缮工作全面启动。老年养护院竣工验收，新增3家居家养老服务照料中心、25所农村幸福院，10所敬老院实现公建民营。教育事业全面发展。实施教育建设项目14个，完成投资1.5亿元。松台小学投入使用,城西幼儿园等6个项目完成主体封顶。教育“两项督导”顺利完成省级督导评估迎检工作，50所学校通过市级示范性学校、标准化学校评估，古田一中通过省一级达标高中学校复查。全市高考文科第一名花落古田。医疗卫生服务更加健全。古田县总医院成立并运行，补齐县医院“六大中心”医疗设备配置，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心“新六件”配备。县医院迁建项目动工建设，同仁医院项目主体封顶，县精神病防治院迁建项目顺利竣工。县医院入选国家全面提升县级医院综合能力创建名单。文体活动异彩纷呈。成功举办第十一届“海峡论坛·陈靖姑文化旅游节”及陈靖姑信俗文化两岸交流活动。拍摄并播出大型纪录片《千年临水情》28集。古田籍运动员在市第五届运动会上取得46金34银26铜的好成绩。社会治理有效提升。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，禁毒整治成效明显，社会治安持续向好。信访工作扎实推进。“七五”普法扎实开展，获评全国中期先进县。食品药品安全风险有效防控。安全生产形势持续稳定。非洲猪瘟防控、消防安全、森林防火、防汛抗旱等工作有效落实。国家拥军优属政策全面落实。民兵基层规范化建设全面完成。工、青、妇、计生协、科协、统计、移民、老区、老龄、残联、农机、气象、防震、关心下一代等工作取得新成绩。 （八）转作风、提效能，自身建设切实加强。全县政府系统把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，不折不扣落实“基层减负年”要求，坚决整治形式主义、官僚主义。全面深化二级绩效管理，机关效能建设有效提升。认真执行人大决议决定，主动向政协通报情况，办复人大代表建议58件、政协提案92件。加强法治政府建设，规范重大行政决策程序，持续推进政务公开，重大事项决策公开化透明化。自觉接受监察机关监督和社会监督，审计监督不断加强，权力运行进一步规范。各位代表!过去一年成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委坚强领导，县人大、县政协监督支持以及全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向全县人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与古田建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济发展的质量和速度与高质量发展落实赶超还有差距;支撑发展的大项目、好项目不多，土、人才、环境等要素瓶颈亟待破解;城乡发展还不均衡不充分，公共服务供给离群众期盼还有差距;少数干部工作能力和工作作风还不能完全适应高质量发展落实赶超要求，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2020年工作2020年是“十三五”收官之年，也是实现全面建成小康社会、落实赶超目标的决胜之年。做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示和回信重要精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，全面贯彻落实市委“一二三”发展战略，加快“建三圈兴三业”、打响“千年临水健康古田”发展品牌，进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推进全县经济社会更高质量发展。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%、力争8%;一般公共预算总收入增长3%，方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长10%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长14%;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸出口13.5亿元;实际利用外资增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;完成年度节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好六个方面工作： （一）着力壮大产业，夯实发展基础加快发展特色农业。坚持“五化”路径，以入选全国农村一二三产业融合发展先导区、创建国家级现代农业(食用菌)产业园为契机，依托食用菌、果蔬等传统优势产业，发展“2+N”特色产业。全力推动食用菌全产业链高端化发展，精心打造菌种研发、标准化种植、初加工、精深加工和产品检测等产业链环节示范点，推进菌种科技园、食用菌产业园、移民创业园、国家食用菌产品质量监督检验中心建设，完成4000间标准菇房改造提升，引领食用菌产业加快转型升级。大力发展现代高效绿色生态果业，新建、提升水果标准化示范园2个，打造脐橙、油柰、水蜜桃、芙蓉李、猕猴桃5个分海拔千亩水果产区。加大“五新”技术推广应用，做好果树病虫害绿色防控和品种改良，防止果树退化，提高果品质量。做大做强茶叶、蔬菜、红曲、林竹、花卉、中药材等绿色富民产业，培育农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体。持续推进农业生产全程机械化。支持大辰樱花谷、水竹洋生态农业观光等项目建设，加快发展互联网+农业、观光农业、休闲农业、田园综合体等新业态。全力打响“十方田”县域农产品公共品牌，申报“古田银耳”国家农产品理标志产品，提升品牌价值影响力。全面落实粮食安全责任制，稳定粮播面积和粮食产量，确保粮食安全。培育壮大工业经济。坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，着力打造“一心两翼”三大工业片区，促进产业集聚发展。中心片区围绕食品加工、生物医药两大产业，加快食用菌产业园西区标准化厂房、北区一期路网、燃气综合能源站、110kV输变电站、污水处理厂等基础设施建设，开工建设闽越、顺达、松田等食用菌精深加工项目，壮大食用菌产业园。加快总投资6亿元的盛泰华药业、4.8亿元的安发生物科技等项目落开工，打造古田医药产业园。东部片区围绕打造百亿产业集群，做好芝山工业区工业用规范整合，适时动工建设大甲工业集中区二期，力促福晟铝业等项目开工建设，推动美佳环保、华链铸件等项目竣工投产。南部片区重点推进黄田工业集中区工业污水处理站等基础配套建设，打造城西至黄田工业走廊，培育发展食品加工、精密铸造等产业。实施技改项目7个，促进传统产业提档升级。加大规上企业培育力度，新增规上工业企业14家。繁荣活跃第三产业。着眼全域旅游，突出文旅融合，加快临水宫、翠屏湖、大白溪核心景区建设，抓好翠屏湖内湖景观慢道、临水宫景区配套工程建设，力争完成临水宫4A景区、翠屏湖3A景区创建。加大精准营销和客源市场开拓力度，继续办好陈靖姑文化节、富达“三月三”畲族歌会等活动，积极做好古田旅游宣传营销、高铁北站旅游集散中心和翠屏湖码头游客服务中心运营管理，力争全县接待游客、旅游收入均增长10%以上。大力培育“旅游+”新业态，进一步开发“健康”“临水”系列文创产品，打响“千年临水祈福圣·健康古田养生福”旅游品牌。坚持“商贸业态创新、运营模式创新”，引导龙头企业实施工贸分离、农贸分离，新增限上商贸企业15家以上。完成大世界市场“农+超”改造，力争动工建设华威物流园，完成二手车市场建设。加快“十方田”商贸公司混改，实现市场化运行。抓好福州三坊七巷古田银耳馆管理运营提升，做好“双创”基配套建设，引导企业入驻集聚发展。做大做强民富商城，持续推进国家电子商务进农村示范县建设，促进更多名特优产品“上线”推出去、卖得好。坚持稳价、稳房价、稳预期，促进房产市场平稳健康发展。 （二）着力项目攻坚，增强发展后劲全力以赴攻项目。深化“五个一批”项目推进机制，新增“五个一批”项目100个以上，实现项目滚动接续。全年计划实施省、市级重点项目35个、总投资148.6亿元，年计划投资24.3亿元。初步安排500万元以上县重点项目190个、总投资279.3亿元，年计划完成投资58.3亿元，开工项目72个以上，竣工项目90个以上。开工建设G235纵五线天宫岭至高头岭段，力争天宫岭至平湖环湖公路、纵五线洋上至汶洋公路建成通车，积极推进宁德经古田至南平铁路前期工作，加快推进环城北路、联十线葛藤湾至中村前期工作。全力推进宁古高速安征迁，确保全线动工建设。全力推进城区供水引调水工程、黄田仔水库前期,动工建设护城河右岸上游段防洪工程。开工建设110kV永安变、35kV泮洋变，改造升级中低压配电网，建成凤亭―水口Ⅱ回线路。提前布局5G规划，试点开展5G建设。多措并举活招商。深化“企业提升与招商攻坚”专项行动，突出“一把手”招商，聚焦先进制造业、现代服务业和食品精深加工业等重点领域，推进产业链招商计划，力争超额完成市下达的年度招商引资目标任务。加快项目转化落步伐，切实提高合同履约率、动工率。创新招商形式，重视商会招商、回归招商，推动以商招商、产业链招商，探索产业基金招商、第三方招商，重点跟踪对接好想你枣业等项目，促成更多招商成果落。千方百计强保障。落实重大项目领导牵头和首席责任人负责制，组建专班推动项目前期，做实策划论证、手续报批等工作。坚持依法征迁、和谐征迁，全力破解安征迁难题，积极争取用、用林及环境容量等要素指标，力争完成农用转用审批2450亩、林审批800亩以上，新增生态公益林储备库1000亩以上。完善项目供制度，提高用审批效率，加快闲置、低效土清理，优先保障重点项目建设。创新投融资体制机制，规范有序推进政府和社会资本合作，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。用好稳健货币政策，创新信贷产品支持产业发展。加大政策对接和争资力度，积极争取专项债券及资金补助。 （三）着力强村富民，推进乡村振兴激活乡村经济活力。坚持试点先行、示范引领，鼓励乡村立足资源优势，因制宜发展“一乡一业”“一村一品”，集中力量打造1个省级乡村振兴试点乡镇、10个试点村和15个县级乡村振兴重点培育村。支持开展村落文化特色改造，培育乡村农旅、茶旅、文旅新业态，打造一批文化、休闲、旅游等各类主题村庄。推进鹤塘仙鹤湾康养小镇建设，培育乡村振兴新动能。深入推进村级集体经济“进五争十”三年行动，积极开展村党支部领办合作社试点工作，重点扶持46个产业基础薄弱村发展，确保产业薄弱村集体经营性收入稳定在5万元以上。围绕“巩固脱贫成果、提高脱贫质量”，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱钩，健全贫困村、贫困户资产性增收长效机制，精准落实产业、就业、教育、健康、兜底保障等扶贫政策，持续巩固脱贫成果。深化农村改革，完成农村集体产权制度改革和益农信息社建设，引导农村土有序流转，盘活农村集体资产，促进农业增效、农民增收、集体增财。推进国家级普惠金融实验改革试验区建设，加大乡村振兴金融支持力度。改善农村人居环境。深化“五个留住”理念，统筹推进乡村规划设计和风貌营造，持续实施“一革命四行动”和农村人居环境整治三年行动，建设美丽宜居村庄。推进“厕所革命”，实现全县行政村公厕全覆盖、改厕改水向自然村延伸。推进农房整治行动，引导集中建设村镇住宅小区，完成85%以上村庄房前屋后整治。推进农村生活垃圾治理行动，探索推行农村生活垃圾干湿分类和垃圾治理收费机制，全面清除农村积存垃圾。推进农村生活污水治理行动，加快乡镇分散污水处理系统、环湖乡镇生活污水配套管网建设，提升农村污水处理能力。推进村容村貌提升行动，巩固“两高一线”环境整治成效，做好“路边、水边、房边”整治，推进村庄“四旁”绿化，着力打造“绿盈乡村”。提升农村基础设施。把补齐设施短板作为乡村振兴的基础工作，促进乡村基础设施进一步完善，助推乡村生产、生活品质提升。推进“四好农村路”建设，加快农村公路“单改双”，新改建农村公路100公里以上。推进中心村村级物流服务点及港湾式客运站建设，建成1个综合客运站。推行路长制、乡村道路专管员制度，让百姓出行更通畅、更安全。启动城乡供水一体化项目，推进农村饮水安全巩固提升工程，保障农村饮水安全。加强农田水利设施建设，新增高标准农田3.2万亩。启动玉源溪平湖段安全生态水系治理、油溪杉洋溪门段河道整治和古田溪凤埔段防洪清淤工程。完善乡村治理体制。加强农村基层组织建设，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施“以文化人、以文惠民、以文兴业”三大工程，推进新时代文明实践中心和基层综合性文化服务中心建设，提高农村公共文化产品和服务供给质量。做好传统村落和历史文化名镇名村建设工作，推进古厝、古街等乡村文物保护，注重非物质文化遗产挖掘、整理、传承，讲好特色乡村文化故事，提升乡村文化自信。抓好农村精神文明创建，深入开展移风易俗专项行动，破除婚丧嫁娶大操大办、带彩打牌等陈规陋俗，培育乡村文明新风。依托人才主题展示馆等招才引智平台，结合特色产业、文化旅游等资源开发，采取产业顾问、项目合作等形式，柔性引进一批高层次人才，重点打造一批特色人才示范点，以人才振兴带动乡村振兴。 （四）着力品质提升，打造精致城市拓展城市发展空间。坚持“加快建设新区、改造提升老城、产城融合发展”，着眼基础设施、公共服务、产业发展等对接衔接，优化城市空间布局，致力打造宜居县城。城东新区围绕翠屏湖开发与保护，重点推进翠屏湖基础设施建设、西丰里片区开发，完善各类配套设施，提升城市发展承载力。城西新区围绕产城融合，提前布局土收储，为发展预留空间。加快工业走廊、食品加工集中区等建设，完善教育、医疗等公共配套，加速产业人气集聚。中心城区围绕老旧小区改造，加快推进上井垅、文安、胜利片区改造试点，提升城区形象。完善城市功能配套。推进新型城镇化宜居环境建设，加快闽江古田溪景观提升扫尾工程，启动印石山栈道二期、印石山至翠屏湖栈道项目前期，完成赖厝至高速路口段、主要公园等城区夜景工程。开工建设市场路、文峰路一期等道路工程，完成翠屏路和新丰支路改造工程，进一步畅通城市路网。推进缆线下和雨污、供水、燃气等管网改造，新改扩建雨污管网2公里、供水管网3公里、燃气管网10公里。继续新建、改造城区公厕10座，新增城区公共停车泊位100个以上，让群众生活更加舒适便利。提升城市管理水平。深化城市执法体制改革，理顺城市管理体系，推进城市管理法制化、规范化、常态化。加快“数字城管”系统建设，完善城市管理基础数据库，大力解决市政维护、物业管理、公共停车等问题，提高城市精细化管理水平。深入推进农贸市场、停车场、建筑工、渣土车以及市容市貌、油烟噪声、交通秩序等专项整治，合理规划建设流动商贩集中疏导区，规范市场经营秩序。持续推进城市道路机械化清扫作业，力争城区主干道机械清扫率达65%以上。实行城市园林绿化管护市场化运作，提升园林绿化管护水平。继续保持治违高压态势，做好“两违”管控工作。 （五）着力生态建设，厚植绿色优势加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极争创国家级生态文明建设示范县。全面完成“山水林田湖草”生态保护修复试点工作。落实最严水资源管理制度，完成用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制任务。开展“三沿一环”造林和林分修复、退化湿生态修复、水土流失治理，全面停止天然林商业性采伐，严格湿监管，完成造林绿化1.2万亩，治理水土流失3750亩。加快敖江流域(古田段)饰面石材废弃矿山生态修复治理，力争完成矿山生态修复任务。深化污染防治攻坚。贯彻落实习近平生态文明思想，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面提升生态环境质量。推动中央环保督察反馈问题和突出生态环境问题整改，实现100%验收销号。对标更高空气质量标准，加强工业企业、重点行业领域大气污染综合治理，加大城市扬尘、餐饮油烟、噪声等污染源管控，巩固提升县域空气质量。压实河(湖)长责任，加大畜禽养殖和农业面源污染防治，强化集中式饮用水水源和小流域环保专项执法，持续开展红曲、食用菌加工企业等行业污染专项整治，抓好横洋溪、玉源溪、柏源溪等重点小流域治理，全面消除城镇黑臭水体和小流域劣Ⅴ类水体。开展耕土壤环境质量类别划定，建立分类清单，抓好土壤污染风险管控和修复。大力发展绿色经济。严格落实产业准入负面清单制度，严把项目准入关，严禁高耗能高排放项目建设。开展碳排放削减和低碳产业试点工作，加快落后锅炉淘汰。按照“产业生态化、生态产业化”思路，加快垃圾源头减量和资源化利用，建成投用光大城乡生活垃圾治理一体化项目。推广热泵烘干等清洁能源，鼓励菌渣、矿渣及生活固废综合开发研究利用，支持发展机制砂等新型环保建材，实现经济发展与环境保护互利共赢。 （六）着力民生民忧，保障改善民生办好人民满意教育。深入落实立德树人根本任务，全面深化教育体制机制改革，合理编制落实幼儿园专项规划，启动城南幼儿园、凤都幼儿园前期工作，建成城西等3所幼儿园，增加学位1260个，扩大普惠性学前教育资源供给。动工建设古田一中莲桥校区(一期)、古田二小局下校区(二期)等项目，加快卓洋中心幼儿园、平湖中心小学教学楼建设进度，推进城乡义务教育一体化均衡发展。加快义务教育管理标准化学校创建步伐，做好古田六中、玉田中学省三级达标高中迎检工作，推动普通高中学校高质内涵发展，稳妥推进高考综合改革工作。健全教师培养机制，深入实施名师、名校长工程。重视特殊教育发展，持续推进社区教育、家庭教育，构建服务全民终生学习教育体系。丰富群众文化生活。做好体育“一场两馆”前期工作，建成投用文化“三馆”。落实文化馆、图书馆总分馆制，提升文化服务功能，满足群众文化生活需求。积极落实全民健身计划，完善群众体育活动设施，丰富群众体育活动。积极筹办环翠屏湖半程马拉松赛。以备战省运会为目标导向，加强竞技体育夺金摘银项目建设。推进县融媒体中心建设，深化主流媒体深度融合。开通古田高清频道，实施无线覆盖补点工程，实现中央广播电视节目无线数字化全覆盖。加强精神文明建设，深化文明县城创建，培育和践行社会主义核心价值观。提升医疗服务水平。深化总医院改革，全面落实“八统一”运行机制，促进优质医疗资源下基层。强化医疗、医保、医药“三医联动”，扩大按病种收付费改革覆盖面。做好家庭医生签约服务，完善定点医院大病救治管理制度，确保贫困人口医疗负担进一步降低。加快医疗补短板项目建设，力争县医院迁建项目完成主体封顶、县同仁医院建设项目完成内外装修。启动县麻风康复村、中医馆、职工周转房等项目，建成投用精神病防治院和城东社区卫生服务中心。加强健康预防和妇幼健康服务，提高公共卫生服务水平。落实好老龄健康工作和计生家庭扶助政策，促进人口均衡发展。健全社会保障体系。提高就业质量和收入水平，切实发挥就业资金政策效应，大力支持农村劳动力转移就业和大学生、农民工返乡创业，做好退役军人优抚安置、就业创业和解困帮扶工作，城镇登记失业率继续控制在4%以内。深入实施全民参保计划，推动“全民参保”扩面，加快养老、失业、工伤、基本医疗和生育保险法定人员全覆盖。进一步放宽市场准入条件，吸引社会资本投资养老事业，新建2所居家社区养老服务照料中心，完成社区居家养老专业化服务新一轮招投标。开展精神障碍社区康复服务试点，加大困难群众、特殊群体兜底保障，健全农村留守儿童、困境妇女、老年人和残疾人关爱服务体系。推进“食品安全放心工程”建设，创建省级食品安全社会共治示范县，更好顺应人民群众对美好生活的向往。推动社会治理创新。完善城乡社区服务功能，深化拓展网格化服务管理，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理和服务经济发展。抓好信访维稳，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。强化平安创建，拓展“雪亮工程”应用领域，进一步加强反恐怖、反邪教和禁毒工作，防范和打击电信网络新型违法犯罪，稳步推进扫黑除恶专项斗争。做好“七五”普法验收工作，抓好公共法律服务和社区矫正。强化应急能力建设，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强国防教育和双拥共建工作，推动军民融合深度发展，巩固军政军民团结局面。扎实开展第七次全国人口普查。继续抓好外事侨务、民族宗教、港澳台、保密、档案等各项工作。 三、建设人民满意的服务型政府党的十九届四中全会对政府自身建设提出新的更高要求。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把牢政治方向，转变政府职能，提高行政效能，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化建设，努力推动政府工作再上新台阶。 （一）真抓实干重落实。为政之要，重在实干，贵在落实。严格落实省委“三四八”工作机制，坚持“马上就办、真抓实干”，说了就办、定了就干、干就干好，打造落实闭环。计划投入8.7亿元，办好16件为民办实事项目。主动在民生改善第一线掌握诉求、解决矛盾，确保事关发展的要事、事关民生的大事落深落细落实落。善于运用新的思想、新的理念、新的办法谋发展、惠民生，在积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾中彰显担当、展现作为、争创一流。进一步健全完善激励约束、容错纠错机制，强化正向激励，提振党员干部干事创业精气神。 （二）优化环境强服务。对标厦门先进经验，深入推进“优化营商环境三年行动”，切实当好服务发展、服务企业的“店小二”。继续落实各项减税优惠政策，大力实施降成本行动，推动更大规模减税、更明显降费。完善“一企一议”协调服务机制，常态化为企业排忧解难。深化“放管服”改革，简化工作流程，提高工作效能，创新服务方式，继续取消、调整和下放行政许可等权力事项，推动更多高频事项实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”，强化事中事后监管，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境，让企业、群众办事更方便、更省心。 （三）依法行政重法治。严格遵守宪法和法律，坚持用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。认真执行人大决议决定，主动报告政府工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化行政执法监督体制改革，切实加强行政应诉工作。健全完善社会信用体系，提升全社会诚信水平。加强财政预算管理，完善预算绩效管理体系，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力办大事。深入推进政务公开，主动加强政策解读，促进政府有效施政。 （四）从严治政守纪律。严格履行全面从严治党主体责任，加强和规范党内政治生活，落实党内监督各项要求。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，坚决整治形式主义、官僚主义新表现。把握运用好监督执纪“四种形态”，突出工程招投标、政府投融资、国有土出让等重点领域和扶贫、低保、医保等民生领域，加强审计监督和财政监管，坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。完善政府权力运行机制，构建“亲”“清”新型政商关系，努力打造风清气正的政治生态。各位代表，新时代开启新征程，新征程承载新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，主动担当、锐意进取，为古田加快发展、走在前列、决胜小康而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释和说明(按出现先后顺序排列)1.坚持高质量发展落实赶超：2018年9月29日，在福建省委十届六次全会首次提出，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措，是新时代新福建建设的鲜明主线和根本战略。2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品理标志统称“三品一标”。3.一心两翼：即我县三大工业片区，中心片区包含古田食用菌产业园(东区、西区、北区)和古田医药产业园;东部片区包含大甲、杉洋、鹤塘工业集中区;南部片区为黄田工业集中区。4.“五个一批”项目：即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。5.政府收费还债模式：以政府作为投资主体，采取“资本金+专项债+银行贷款+上级补助”等方式筹集建设资金，政府再通过收取车辆通行费偿还专项债和银行贷款。6.两库：即农村基础信息库、乡贤智库。7.一革命四行动：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。8.两高一线：即高速、高铁、县内重要旅游道路沿线。9.文化“三馆”：即文化馆、图书馆、博物馆。10.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。11.两项督导：即县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。12.新六件：即B超、心电图、数字X光机、血液分析仪、尿液分析仪、全自动生化分析仪。13.六大中心：即胸痛中心、超声中心、检验中心、病理中心、心电中心、消供中心。14.“七五”普法：1986年党中央决定开展全国普法工作，每五年为一个周期，2016年至2020年是“七五”普法年。15.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。16.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。17.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。18.“不忘初心、牢记使命”主题教育：2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。19.“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。20.“一二三”发展战略：2018年10月17日，中共宁德市委四届七次全会召开，提出全面实施“一二三”发展战略。“一”就是围绕“一个中心任务”，即“开发三都澳、建设新宁德”;“二”就是做到“两个坚持”，即坚持开发与保护并重、坚持沿海与山区联动;“三”就是建立“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。21.五化：即规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化。22.2+N：2指食用菌、水果产业，N指蔬菜、茶叶、林竹、畜禽等其它特色产业23.“五新”技术：即农业新技术、新种子、新肥料、新农药、新机具。24.农+超：即将传统农贸市场改制成现代超市经营模式。25.“进五争十”三年行动计划：从2018年至2020年，通过三年扶持发展，全县全部村级集体收入达到五万元以上，争取达到10万元。2019年目标为全面消除薄弱村。26.五个留住：即留白、留绿、留旧、留文、留魂。27.四好农村路：即习总书记于2014年3月4日提出“要求农村公路建设要因制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。28.数字城管：即数字化城市管理系统简称，是综合运用现代数字信息技术，以数字图和单元网格划分为基础，集成基础理、理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，全面提高城市管理和政府公共服务水平。29.三沿一环：即沿路、沿江、沿海、环城森林景观带。30.体育“一场两馆”：即体育场、体育馆、游泳馆。31.“八统一”运行机制：即县总医院推行的统一人力资源管理、统一医疗业务管理、统一财务管理、统一绩效考核管理、统一资源配置管理、统一集中采购管理、统一信息化建设管理、统一医保预付管理。32.三医联动：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。33.雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。34.“三四八”工作机制：即福建省形成贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署的工作机制。“三”是在时间维度上抓好年初研究部署、年中协调推进、年度总结提升三个具体阶段;“四”是在工作链条上突出全面学习领会、深化细化举措、扎实贯彻执行、检验落实成效四个重点，形成完整的贯彻落实链条;“八”是在工作进程上抓好严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、推进持续深化八个环节，形成贯彻落实的完整工作闭环。35.四种形态：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。查看2021年古田县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【古田县招商】2020年古田县政府工作报告

  2019年12月28日在古田县第十七届人民代表大会第五次会议上古田县人民政府县长党帅各位代表:现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在上级和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以坚持高质量发展落实赶超为主线，以健康产业为引领，加快“建三圈兴三业”，打响“千年临水健康古田”发展品牌，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展稳中向好。全年预测，全县生产总值增长8.5%;一般公共预算总收入12.1亿元、增长3.1%，地方一般公共预算收入8.1亿元、增长3.6%，扣除减税降费影响，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别增长12.4%、9.3%;固定资产投资增长10.5%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长11.5%;社会消费品零售总额增长9.3%;外贸出口13.2亿元;实际利用外资1508万元、增长50.7%;城镇居民人均可支配收入33480元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入18801元、增长10%。一年来的主要工作和成效是： （一）调结构、优供给，产业转型步伐加快。特色农业稳步发展。全面启动食用菌产业提升工作，完成食用菌标准菇房改造2000间。获批国家现代农业(食用菌)产业园创建县，成功举办“好银耳在古田”古田银耳品牌北京推介会和第二届中国(古田)食用菌大会，设立9家“十方田”农产品公共品牌体验店，菌都品牌影响力和知名度不断扩大。粮食生产持续稳定，划定水稻生产功能区11.7万亩，粮食总产量11.3万吨。水果、蔬菜、茶叶、林竹、畜禽等特色产业扩量提效，建成蔬果产后商品化处理中心4个，新增省级家庭农场示范场2个、“三品一标”认证产品7个，“古田水蜜桃”获评国家地理标志证明商标。全面完成行政村清产核资和土地确权颁证。顺利通过省级农产品质量安全县验收。工业经济增势强劲。新增规上企业19家，工业投资增长80%。招商引资卓有成效，引进盛泰华生物科技等工业项目14个、总投资31.8亿元。“一心两翼”工业布局日渐成型，园区配套日益完善，产业项目接续落地，宁达汽配园等13个工业项目开工建设。中心片区古田食用菌产业园西区标准化厂房开工建设，北区标准化厂房即将交付使用，引进盛养、闽越等4个食用菌精深加工项目。东部片区大甲工业集中区南部新区启动实施，引进年产10万吨再生铝等4个项目。南部片区黄田工业集中区三通一平工程开工建设。第三产业活力增强。服务业增加值77.8亿元、增长8.8%。对接引进天润商贸城等服务业项目21个、总投资60.4亿元。景区配套持续完善，首条景区直通车 金翼之家至翠屏湖专线开通运营，临水宫景区游客服务中心一期竣工验收，翠屏湖金堤码头公园建成投用，高铁北站晴雨走廊公共停车场及景观提升工程、全域旅游集散中心提升工程完成建设。临水宫景区通过国家3A级景区考评验收。全县接待游客人数、旅游收入分别增长24%、32%。商贸流通持续繁荣。新增限上贸易企业15家，入选福建省外贸转型升级基地。国际商贸城一期建成运营，首批15家电商企业入驻“双创”示范基地，新引进京东、云集等电商平台，淘系电商交易额增长20%，荣获“国家电子商务进农村综合示范县”称号。 （二）抓要素、强保障，项目带动持续增强。深入实施项目带动战略，全县197个重点项目完成投资47亿元。新增“五个一批”项目120个，总投资254.6亿元。文泰机械等75个项目开工建设，220kV月头山变等70个项目实现竣工或投产。全县人民关注的宁古高速取得突破性进展，确定采用政府收费还债建设模式，A1标段动工建设，安征迁工作全面启动。横三线新华至湖滨段、联十线中村经宅里至桃坪亭段建成通车，环大白溪旅游公路马鞍头至溪边段完成主体工程，环湖公路、纵五线洋上至汶洋公路完成路基工程。项目瓶颈难题有力破解，完成土地报批840亩，获批使用林地973亩，收储生态公益林5300亩，争取各类上级补助资金6.8亿元。完成电力投资1.84亿元、水利投资1.76亿元。 （三）抓典型、强示范，乡村振兴扎实推进。出台乡村振兴战略规划，创新“两库”建设，建成全市首个乡村振兴学院。筛选确定25个乡村振兴重点培育村，杉洋、前洋、金翼、端上等省级示范村累计完成投资1.8亿元，试点示范效应初显。19个村入选第五批中国传统村落名录。平湖端上村成功列入省级重点改善提升历史文化名镇名村和传统村落。卓洋半山村村民住宅小区成为省农村建筑工匠培训会观摩点。“一革命四行动”深入推进，创新开展农村人居环境整治大比拼活动。全面完成行政村改厕改水，累计改水279个村(居)、改厕6110户。新改建村镇卫生公厕150座，改造农村危房488户。高铁沿线环境综合整治全面完成，高速沿线环境综合整治完成年度任务。农村基础设施建设力度加大，新增高效节水灌溉面积5000亩、高标准农田1.5万亩，完成农村电网改造89公里，提升改造县乡道100公里。投放新能源小型乘用车59台，全县行政村实现100%通客车。 （四）夯基础、强功能，城市品质日益提升。新型城镇化试点扎实开展，返乡创业就业政策有效落实，常住人口城镇化率达47.9%。实施重点市政项目19个，完成投资2.03亿元。印石公园跨路、跨河天桥建成投用，滨河东路建成通车，古屏路二期及雨污分流、县第二水厂一期、城西片区供水站建设完工。建成人才主题展示馆、二期人才公寓102套，文化“三馆”即将封顶。新改建供水管网9.8公里、雨污管网16.1公里，新增城区停车位152个，改造提升园林景观5.3万平方米。旧城改造试点稳步推进，上井垅片区完成68%拆迁协议签订，文安、胜利片区完成1107户房屋分户测绘。与光大集团完成城区环卫保洁和垃圾转运交接，实现城区环卫作业和垃圾清运市场化运营。“两违”专项治理持续深化，拆除违建47万平方米。 （五）抓重点、克难点，三大攻坚战有效突破。脱贫攻坚取得决定性胜利。顺利实现省级扶贫开发工作重点县脱贫“摘帽”，建档立卡贫困人口全部脱贫，71个建档立卡贫困村全部脱贫退出。产业、教育、健康、住房安全、低保兜底等政策有效落实，整村推进工作扎实开展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。金融风险有效防范。政司银企联动协作持续深化，处置不良贷款4100万元，不良贷款率降至1.96%。“民富中心”模式被《人民日报》《新华社》等中央主流媒体专题报道。金融机构贷款余额150.6亿元、增长10.6%。污染防治成效明显。中央、省环保督察反馈问题有效落实整改，第二轮中央生态环境保护督察信访件办结率达80%以上。轻微污染天气防范和应急处置能力持续提升，城区空气质量达标天数比例达99.6%。河(湖)长制纵深推进，全省首个“智慧湖泊”管理平台 翠屏湖流域水质在线监测项目建成运行，闽江流域山水林田湖草生态修复工程深入推进，17条省级小流域达到或优于Ⅲ类标准。第二次全国污染源普查全面完成。9个矿山治理工程通过市政府复查验收。造林绿化9509亩，治理水土流失1.2万亩。 （六）抓改革、促创新，营商环境不断优化。全面落实工程建设项目审批制度改革，工程建设项目审批时间压缩至90个工作日以内。企业开办时间压缩至3个工作日、环节减至3个。认真落实各项惠企政策，累计兑现财政扶持奖励资金2176万元、新增减税降费1亿元。大力推广农易贸、“园区贷”等小微企业金融产品，累计发放贷款12.8亿元。深化“放管服”改革，50个高频事项实现“一趟不用跑”、100个高频事项实现“最多跑一趟”。网上行政审批系统完成全面提升改造，网上可办率达90%以上，71%以上审批服务事项实现“一窗受理”。新建行政服务中心项目完成选址和招标备案等前期工作。 （七）补短板、促和谐，民生保障稳步增强。财政在保障和改善民生上持续加力，民生支出22.5亿元，占财政支出84.8%。15项为民办实事项目按序时推进。社会保障力度加大。新增城镇就业3068人、农村劳动力转移就业2336人。新增各类参保人员5万多人。发放城乡低保资金及农村特困供养资金3519万元。机关事业单位退休人员、城乡居民、企业职工养老金待遇稳步提高，为1846名超过60周岁城乡居民落实退休待遇。城市低保户、特困人员房屋修缮工作全面启动。老年养护院竣工验收，新增3家居家养老服务照料中心、25所农村幸福院，10所敬老院实现公建民营。教育事业全面发展。实施教育建设项目14个，完成投资1.5亿元。松台小学投入使用,城西幼儿园等6个项目完成主体封顶。教育“两项督导”顺利完成省级督导评估迎检工作，50所学校通过市级示范性学校、标准化学校评估，古田一中通过省一级达标高中学校复查。全市高考文科第一名花落古田。医疗卫生服务更加健全。古田县总医院成立并运行，补齐县医院“六大中心”医疗设备配置，完成乡镇卫生院、社区卫生服务中心“新六件”配备。县医院迁建项目动工建设，同仁医院项目主体封顶，县精神病防治院迁建项目顺利竣工。县医院入选国家全面提升县级医院综合能力创建名单。文体活动异彩纷呈。成功举办第十一届“海峡论坛·陈靖姑文化旅游节”及陈靖姑信俗文化两岸交流活动。拍摄并播出大型纪录片《千年临水情》28集。古田籍运动员在市第五届运动会上取得46金34银26铜的好成绩。社会治理有效提升。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，禁毒整治成效明显，社会治安持续向好。信访工作扎实推进。“七五”普法扎实开展，获评全国中期先进县。食品药品安全风险有效防控。安全生产形势持续稳定。非洲猪瘟防控、消防安全、森林防火、防汛抗旱等工作有效落实。国家拥军优属政策全面落实。民兵基层规范化建设全面完成。工、青、妇、计生协、科协、统计、移民、老区、老龄、残联、农机、气象、防震、关心下一代等工作取得新成绩。 （八）转作风、提效能，自身建设切实加强。全县政府系统把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，不折不扣落实“基层减负年”要求，坚决整治形式主义、官僚主义。全面深化二级绩效管理，机关效能建设有效提升。认真执行人大决议决定，主动向政协通报情况，办复人大代表建议58件、政协提案92件。加强法治政府建设，规范重大行政决策程序，持续推进政务公开，重大事项决策公开化透明化。自觉接受监察机关监督和社会监督，审计监督不断加强，权力运行进一步规范。各位代表!过去一年成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委坚强领导，县人大、县政协监督支持以及全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向全县人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持、参与古田建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期，当前经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济发展的质量和速度与高质量发展落实赶超还有差距;支撑发展的大项目、好项目不多，土地、人才、环境等要素瓶颈亟待破解;城乡发展还不均衡不充分，公共服务供给离群众期盼还有差距;少数干部工作能力和工作作风还不能完全适应高质量发展落实赶超要求，营商环境还需进一步优化，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、坚持高质量发展落实赶超，扎实做好2020年工作2020年是“十三五”收官之年，也是实现全面建成小康社会、落实赶超目标的决胜之年。做好今年政府工作，责任重大，使命光荣。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示和回信重要精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，全面贯彻落实市委“一二三”发展战略，加快“建三圈兴三业”、打响“千年临水健康古田”发展品牌，进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推进全县经济社会更高质量发展。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%、力争8%;一般公共预算总收入增长3%，地方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长10%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长14%;社会消费品零售总额增长7.5%;外贸出口13.5亿元;实际利用外资增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;完成年度节能减排任务。实现上述目标，重点要抓好六个方面工作： （一）着力壮大产业，夯实发展基础加快发展特色农业。坚持“五化”路径，以入选全国农村一二三产业融合发展先导区、创建国家级现代农业(食用菌)产业园为契机，依托食用菌、果蔬等传统优势产业，发展“2+N”特色产业。全力推动食用菌全产业链高端化发展，精心打造菌种研发、标准化种植、初加工、精深加工和产品检测等产业链环节示范点，推进菌种科技园、食用菌产业园、移民创业园、国家食用菌产品质量监督检验中心建设，完成4000间标准菇房改造提升，引领食用菌产业加快转型升级。大力发展现代高效绿色生态果业，新建、提升水果标准化示范园2个，打造脐橙、油柰、水蜜桃、芙蓉李、猕猴桃5个分海拔千亩水果产区。加大“五新”技术推广应用，做好果树病虫害绿色防控和品种改良，防止果树退化，提高果品质量。做大做强茶叶、蔬菜、红曲、林竹、花卉、中药材等绿色富民产业，培育农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体。持续推进农业生产全程机械化。支持大辰樱花谷、水竹洋生态农业观光等项目建设，加快发展互联网+农业、观光农业、休闲农业、田园综合体等新业态。全力打响“十方田”县域农产品公共品牌，申报“古田银耳”国家农产品地理标志产品，提升品牌价值影响力。全面落实粮食安全责任制，稳定粮播面积和粮食产量，确保粮食安全。培育壮大工业经济。坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，着力打造“一心两翼”三大工业片区，促进产业集聚发展。中心片区围绕食品加工、生物医药两大产业，加快食用菌产业园西区标准化厂房、北区一期路网、燃气综合能源站、110kV输变电站、污水处理厂等基础设施建设，开工建设闽越、顺达、松田等食用菌精深加工项目，壮大食用菌产业园。加快总投资6亿元的盛泰华药业、4.8亿元的安发生物科技等项目落地开工，打造古田医药产业园。东部片区围绕打造百亿产业集群，做好芝山工业区工业用地规范整合，适时动工建设大甲工业集中区二期，力促福晟铝业等项目开工建设，推动美佳环保、华链铸件等项目竣工投产。南部片区重点推进黄田工业集中区工业污水处理站等基础配套建设，打造城西至黄田工业走廊，培育发展食品加工、精密铸造等产业。实施技改项目7个，促进传统产业提档升级。加大规上企业培育力度，新增规上工业企业14家。 （二）着力项目攻坚，增强发展后劲全力以赴攻项目。深化“五个一批”项目推进机制，新增“五个一批”项目100个以上，实现项目滚动接续。全年计划实施省、市级重点项目35个、总投资148.6亿元，年计划投资24.3亿元。初步安排500万元以上县重点项目190个、总投资279.3亿元，年计划完成投资58.3亿元，开工项目72个以上，竣工项目90个以上。开工建设G235纵五线天宫岭至高头岭段，力争天宫岭至平湖环湖公路、纵五线洋上至汶洋公路建成通车，积极推进宁德经古田至南平铁路前期工作，加快推进环城北路、联十线葛藤湾至中村前期工作。全力推进宁古高速安征迁，确保全线动工建设。全力推进城区供水引调水工程、黄田仔水库前期,动工建设护城河右岸上游段防洪工程。开工建设110kV永安变、35kV泮洋变，改造升级中低压配电网，建成凤亭—水口Ⅱ回线路。提前布局5G规划，试点开展5G建设。多措并举活招商。深化“企业提升与招商攻坚”专项行动，突出“一把手”招商，聚焦先进制造业、现代服务业和食品精深加工业等重点领域，推进产业链招商计划，力争超额完成市下达的年度招商引资目标任务。加快项目转化落地步伐，切实提高合同履约率、动工率。创新招商形式，重视商会招商、回归招商，推动以商招商、产业链招商，探索产业基金招商、第三方招商，重点跟踪对接好想你枣业等项目，促成更多招商成果落地。千方百计强保障。落实重大项目领导牵头和首席责任人负责制，组建专班推动项目前期，做实策划论证、手续报批等工作。坚持依法征迁、和谐征迁，全力破解安征迁难题，积极争取用地、用林及环境容量等要素指标，力争完成农用地转用审批2450亩、林地审批800亩以上，新增生态公益林储备库1000亩以上。完善项目供地制度，提高用地审批效率，加快闲置、低效土地清理，优先保障重点项目建设。创新投融资体制机制，规范有序推进政府和社会资本合作，鼓励民间资本参与基础设施和公共服务建设。用好稳健货币政策，创新信贷产品支持产业发展。加大政策对接和争资力度，积极争取专项债券及资金补助。 （三）着力强村富民，推进乡村振兴激活乡村经济活力。坚持试点先行、示范引领，鼓励乡村立足资源优势，因地制宜发展“一乡一业”“一村一品”，集中力量打造1个省级乡村振兴试点乡镇、10个试点村和15个县级乡村振兴重点培育村。支持开展村落文化特色改造，培育乡村农旅、茶旅、文旅新业态，打造一批文化、休闲、旅游等各类主题村庄。推进鹤塘仙鹤湾康养小镇建设，培育乡村振兴新动能。深入推进村级集体经济“进五争十”三年行动，积极开展村党支部领办合作社试点工作，重点扶持46个产业基础薄弱村发展，确保产业薄弱村集体经营性收入稳定在5万元以上。围绕“巩固脱贫成果、提高脱贫质量”，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱钩，健全贫困村、贫困户资产性增收长效机制，精准落实产业、就业、教育、健康、兜底保障等扶贫政策，持续巩固脱贫成果。深化农村改革，完成农村集体产权制度改革和益农信息社建设，引导农村土地有序流转，盘活农村集体资产，促进农业增效、农民增收、集体增财。推进国家级普惠金融实验改革试验区建设，加大乡村振兴金融支持力度。改善农村人居环境。深化“五个留住”理念，统筹推进乡村规划设计和风貌营造，持续实施“一革命四行动”和农村人居环境整治三年行动，建设美丽宜居村庄。推进“厕所革命”，实现全县行政村公厕全覆盖、改厕改水向自然村延伸。推进农房整治行动，引导集中建设村镇住宅小区，完成85%以上村庄房前屋后整治。推进农村生活垃圾治理行动，探索推行农村生活垃圾干湿分类和垃圾治理收费机制，全面清除农村积存垃圾。推进农村生活污水治理行动，加快乡镇分散污水处理系统、环湖乡镇生活污水配套管网建设，提升农村污水处理能力。推进村容村貌提升行动，巩固“两高一线”环境整治成效，做好“路边、水边、房边”整治，推进村庄“四旁”绿化，着力打造“绿盈乡村”。提升农村基础设施。把补齐设施短板作为乡村振兴的基础工作，促进乡村基础设施进一步完善，助推乡村生产、生活品质提升。推进“四好农村路”建设，加快农村公路“单改双”，新改建农村公路100公里以上。推进中心村村级物流服务点及港湾式客运站建设，建成1个综合客运站。推行路长制、乡村道路专管员制度，让百姓出行更通畅、更安全。启动城乡供水一体化项目，推进农村饮水安全巩固提升工程，保障农村饮水安全。加强农田水利设施建设，新增高标准农田3.2万亩。启动玉源溪平湖段安全生态水系治理、油溪杉洋溪门段河道整治和古田溪凤埔段防洪清淤工程。完善乡村治理体制。加强农村基层组织建设，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施“以文化人、以文惠民、以文兴业”三大工程，推进新时代文明实践中心和基层综合性文化服务中心建设，提高农村公共文化产品和服务供给质量。做好传统村落和历史文化名镇名村建设工作，推进古厝、古街等乡村文物保护，注重非物质文化遗产挖掘、整理、传承，讲好特色乡村文化故事，提升乡村文化自信。抓好农村精神文明创建，深入开展移风易俗专项行动，破除婚丧嫁娶大操大办、带彩打牌等陈规陋俗，培育乡村文明新风。依托人才主题展示馆等招才引智平台，结合特色产业、文化旅游等资源开发，采取产业顾问、项目合作等形式，柔性引进一批高层次人才，重点打造一批特色人才示范点，以人才振兴带动乡村振兴。 （四）着力品质提升，打造精致城市拓展城市发展空间。坚持“加快建设新区、改造提升老城、产城融合发展”，着眼基础设施、公共服务、产业发展等对接衔接，优化城市空间布局，致力打造宜居县城。城东新区围绕翠屏湖开发与保护，重点推进翠屏湖基础设施建设、西丰里片区开发，完善各类配套设施，提升城市发展承载力。城西新区围绕产城融合，提前布局土地收储，为发展预留空间。加快工业走廊、食品加工集中区等建设，完善教育、医疗等公共配套，加速产业人气集聚。中心城区围绕老旧小区改造，加快推进上井垅、文安、胜利片区改造试点，提升城区形象。提升城市管理水平。深化城市执法体制改革，理顺城市管理体系，推进城市管理法制化、规范化、常态化。加快“数字城管”系统建设，完善城市管理基础数据库，大力解决市政维护、物业管理、公共停车等问题，提高城市精细化管理水平。深入推进农贸市场、停车场、建筑工地、渣土车以及市容市貌、油烟噪声、交通秩序等专项整治，合理规划建设流动商贩集中疏导区，规范市场经营秩序。持续推进城市道路机械化清扫作业，力争城区主干道机械清扫率达65%以上。实行城市园林绿化管护市场化运作，提升园林绿化管护水平。继续保持治违高压态势，做好“两违”管控工作。 （五）着力生态建设，厚植绿色优势加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极争创国家级生态文明建设示范县。全面完成“山水林田湖草”生态保护修复试点工作。落实最严水资源管理制度，完成用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制任务。开展“三沿一环”造林和林分修复、退化湿地生态修复、水土流失治理，全面停止天然林商业性采伐，严格湿地监管，完成造林绿化1.2万亩，治理水土流失3750亩。加快敖江流域(古田段)饰面石材废弃矿山生态修复治理，力争完成矿山生态修复任务。深化污染防治攻坚。贯彻落实习近平生态文明思想，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面提升生态环境质量。推动中央环保督察反馈问题和突出生态环境问题整改，实现100%验收销号。对标更高空气质量标准，加强工业企业、重点行业领域大气污染综合治理，加大城市扬尘、餐饮油烟、噪声等污染源管控，巩固提升县域空气质量。压实河(湖)长责任，加大畜禽养殖和农业面源污染防治，强化集中式饮用水水源地和小流域环保专项执法，持续开展红曲、食用菌加工企业等行业污染专项整治，抓好横洋溪、玉源溪、柏源溪等重点小流域治理，全面消除城镇黑臭水体和小流域劣Ⅴ类水体。开展耕地土壤环境质量类别划定，建立分类清单，抓好土壤污染风险管控和修复。大力发展绿色经济。严格落实产业准入负面清单制度，严把项目准入关，严禁高耗能高排放项目建设。开展碳排放削减和低碳产业试点工作，加快落后锅炉淘汰。按照“产业生态化、生态产业化”思路，加快垃圾源头减量和资源化利用，建成投用光大城乡生活垃圾治理一体化项目。推广热泵烘干等清洁能源，鼓励菌渣、矿渣及生活固废综合开发研究利用，支持发展机制砂等新型环保建材，实现经济发展与环境保护互利共赢。 （六）着力民生民忧，保障改善民生办好人民满意教育。深入落实立德树人根本任务，全面深化教育体制机制改革，合理编制落实幼儿园专项规划，启动城南幼儿园、凤都幼儿园前期工作，建成城西等3所幼儿园，增加学位1260个，扩大普惠性学前教育资源供给。动工建设古田一中莲桥校区(一期)、古田二小局下校区(二期)等项目，加快卓洋中心幼儿园、平湖中心小学教学楼建设进度，推进城乡义务教育一体化均衡发展。加快义务教育管理标准化学校创建步伐，做好古田六中、玉田中学省三级达标高中迎检工作，推动普通高中学校高质内涵发展，稳妥推进高考综合改革工作。健全教师培养机制，深入实施名师、名校长工程。重视特殊教育发展，持续推进社区教育、家庭教育，构建服务全民终生学习教育体系。丰富群众文化生活。做好体育“一场两馆”前期工作，建成投用文化“三馆”。落实文化馆、图书馆总分馆制，提升文化服务功能，满足群众文化生活需求。积极落实全民健身计划，完善群众体育活动设施，丰富群众体育活动。积极筹办环翠屏湖半程马拉松赛。以备战省运会为目标导向，加强竞技体育夺金摘银项目建设。推进县融媒体中心建设，深化主流媒体深度融合。开通古田高清频道，实施无线覆盖补点工程，实现中央广播电视节目无线数字化全覆盖。加强精神文明建设，深化文明县城创建，培育和践行社会主义核心价值观。提升医疗服务水平。深化总医院改革，全面落实“八统一”运行机制，促进优质医疗资源下基层。强化医疗、医保、医药“三医联动”，扩大按病种收付费改革覆盖面。做好家庭医生签约服务，完善定点医院大病救治管理制度，确保贫困人口医疗负担进一步降低。加快医疗补短板项目建设，力争县医院迁建项目完成主体封顶、县同仁医院建设项目完成内外装修。启动县麻风康复村、中医馆、职工周转房等项目，建成投用精神病防治院和城东社区卫生服务中心。加强健康预防和妇幼健康服务，提高公共卫生服务水平。落实好老龄健康工作和计生家庭扶助政策，促进人口均衡发展。健全社会保障体系。提高就业质量和收入水平，切实发挥就业资金政策效应，大力支持农村劳动力转移就业和大学生、农民工返乡创业，做好退役军人优抚安置、就业创业和解困帮扶工作，城镇登记失业率继续控制在4%以内。深入实施全民参保计划，推动“全民参保”扩面，加快养老、失业、工伤、基本医疗和生育保险法定人员全覆盖。进一步放宽市场准入条件，吸引社会资本投资养老事业，新建2所居家社区养老服务照料中心，完成社区居家养老专业化服务新一轮招投标。开展精神障碍社区康复服务试点，加大困难群众、特殊群体兜底保障，健全农村留守儿童、困境妇女、老年人和残疾人关爱服务体系。推进“食品安全放心工程”建设，创建省级食品安全社会共治示范县，更好顺应人民群众对美好生活的向往。推动社会治理创新。完善城乡社区服务功能，深化拓展网格化服务管理，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理和服务经济发展。抓好信访维稳，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。强化平安创建，拓展“雪亮工程”应用领域，进一步加强反恐怖、反邪教和禁毒工作，防范和打击电信网络新型违法犯罪，稳步推进扫黑除恶专项斗争。做好“七五”普法验收工作，抓好公共法律服务和社区矫正。强化应急能力建设，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强国防教育和双拥共建工作，推动军民融合深度发展，巩固军政军民团结局面。扎实开展第七次全国人口普查。继续抓好外事侨务、民族宗教、港澳台、保密、档案等各项工作。 三、建设人民满意的服务型政府党的十九届四中全会对政府自身建设提出新的更高要求。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把牢政治方向，转变政府职能，提高行政效能，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化建设，努力推动政府工作再上新台阶。 （一）真抓实干重落实。为政之要，重在实干，贵在落实。严格落实省委“三四八”工作机制，坚持“马上就办、真抓实干”，说了就办、定了就干、干就干好，打造落实闭环。计划投入8.7亿元，办好16件为民办实事项目。主动在民生改善第一线掌握诉求、解决矛盾，确保事关发展的要事、事关民生的大事落深落细落实落地。善于运用新的思想、新的理念、新的办法谋发展、惠民生，在积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾中彰显担当、展现作为、争创一流。进一步健全完善激励约束、容错纠错机制，强化正向激励，提振党员干部干事创业精气神。 （二）优化环境强服务。对标厦门先进经验，深入推进“优化营商环境三年行动”，切实当好服务发展、服务企业的“店小二”。继续落实各项减税优惠政策，大力实施降成本行动，推动更大规模减税、更明显降费。完善“一企一议”协调服务机制，常态化为企业排忧解难。深化“放管服”改革，简化工作流程，提高工作效能，创新服务方式，继续取消、调整和下放行政许可等权力事项，推动更多高频事项实现“一趟不用跑”“最多跑一趟”，强化事中事后监管，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境，让企业、群众办事更方便、更省心。 （三）依法行政重法治。严格遵守宪法和法律，坚持用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。认真执行人大决议决定，主动报告政府工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会监督和舆论监督。深化行政执法监督体制改革，切实加强行政应诉工作。健全完善社会信用体系，提升全社会诚信水平。加强财政预算管理，完善预算绩效管理体系，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力办大事。深入推进政务公开，主动加强政策解读，促进政府有效施政。 （四）从严治政守纪律。严格履行全面从严治党主体责任，加强和规范党内政治生活，落实党内监督各项要求。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，坚决整治形式主义、官僚主义新表现。把握运用好监督执纪“四种形态”，突出工程招投标、政府投融资、国有土地出让等重点领域和扶贫、低保、医保等民生领域，加强审计监督和财政监管，坚决查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。完善政府权力运行机制，构建“亲”“清”新型政商关系，努力打造风清气正的政治生态。各位代表，新时代开启新征程，新征程承载新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，主动担当、锐意进取，为古田加快发展、走在前列、决胜小康而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释和说明(按出现先后顺序排列)1.坚持高质量发展落实赶超：2018年9月29日，在福建省委十届六次全会首次提出，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措，是新时代新福建建设的鲜明主线和根本战略。2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。3.一心两翼：即我县三大工业片区，中心片区包含古田食用菌产业园(东区、西区、北区)和古田医药产业园;东部片区包含大甲、杉洋、鹤塘工业集中区;南部片区为黄田工业集中区。4.“五个一批”项目：即谋划一批项目、签约一批项目、开工一批项目、投产一批项目、增资一批项目。5.政府收费还债模式：以政府作为投资主体，采取“资本金+专项债+银行贷款+上级补助”等方式筹集建设资金，政府再通过收取车辆通行费偿还专项债和银行贷款。6.两库：即农村基础信息库、乡贤智库。7.一革命四行动：即农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。8.两高一线：即高速、高铁、县内重要旅游道路沿线。9.文化“三馆”：即文化馆、图书馆、博物馆。10.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。11.两项督导：即县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。12.新六件：即B超、心电图、数字X光机、血液分析仪、尿液分析仪、全自动生化分析仪。13.六大中心：即胸痛中心、超声中心、检验中心、病理中心、心电中心、消供中心。14.“七五”普法：1986年党中央决定开展全国普法工作，每五年为一个周期，2016年至2020年是“七五”普法年。15.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。16.四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。17.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。18.“不忘初心、牢记使命”主题教育：2019年5月13日，中共中央政治局召开会议，决定从2019年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。19.“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。20.“一二三”发展战略：2018年10月17日，中共宁德市委四届七次全会召开，提出全面实施“一二三”发展战略。“一”就是围绕“一个中心任务”，即“开发三都澳、建设新宁德”;“二”就是做到“两个坚持”，即坚持开发与保护并重、坚持沿海与山区联动;“三”就是建立“三个生态”，即建立高质高效的经济生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治社会生态。21.五化：即规模化、标准化、品牌化、信息化、企业化。22.2+N：2指食用菌、水果产业，N指蔬菜、茶叶、林竹、畜禽等其它特色产业23.“五新”技术：即农业新技术、新种子、新肥料、新农药、新机具。24.农+超：即将传统农贸市场改制成现代超市经营模式。25.“进五争十”三年行动计划：从2018年至2020年，通过三年扶持发展，全县全部村级集体收入达到五万元以上，争取达到10万元。2019年目标为全面消除薄弱村。26.五个留住：即留白、留绿、留旧、留文、留魂。27.四好农村路：即习总书记于2014年3月4日提出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。28.数字城管：即数字化城市管理系统简称，是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，全面提高城市管理和政府公共服务水平。29.三沿一环：即沿路、沿江、沿海、环城森林景观带。30.体育“一场两馆”：即体育场、体育馆、游泳馆。31.“八统一”运行机制：即县总医院推行的统一人力资源管理、统一医疗业务管理、统一财务管理、统一绩效考核管理、统一资源配置管理、统一集中采购管理、统一信息化建设管理、统一医保预付管理。32.三医联动：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。33.雪亮工程：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。34.“三四八”工作机制：即福建省形成贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署的工作机制。“三”是在时间维度上抓好年初研究部署、年中协调推进、年度总结提升三个具体阶段;“四”是在工作链条上突出全面学习领会、深化细化举措、扎实贯彻执行、检验落实成效四个重点，形成完整的贯彻落实链条;“八”是在工作进程上抓好严格对标对表、夯实主官主责、精细分解分工、强化盯办推进、确保落细落实、接受干群监督、加强激励奖惩、推进持续深化八个环节，形成贯彻落实的完整工作闭环。35.四种形态：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数;第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-08

• 【古田县招商】古田县打造特色产业集聚区 激活县域经济新动能

  宁德市古田县立足资源禀赋和产业基础，以建设特色产业发展集聚区为抓手，通过规划引领、招商引资和平台建设，推动产业向园区集中、要素向产业集聚，形成了一批定位清晰、特色鲜明的产业发展高地，为县域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）高标准建设专业园区，夯实产业集聚载体。古田县宁达汽配园作为2021年省级重点建设项目，坚持布局集中、产业聚集、资源集约、功能集成的发展理念，紧扣配套服务宁德“四大主导产业”企业需求，规划建设标准化厂房，通过可出租、可出让等灵活方式，积极引导相关企业退城入园。该项目总投资超十亿元，规划用地面积数百亩，预计全部建成后可吸纳多家企业入驻，年产值可达数十亿元，有效发挥产业园集聚效应，帮助企业降低生产成本，提升市场竞争力。目前，项目A地块一期已完成规划验收，两家企业已建成投产，二期正在进行外立面施工，园区建设稳步推进。 （二）科学布局三大园区，构建特色产业体系。古田县通过强化规划引领，统筹推进大甲工业集中区、古田食用菌产业园、黄田库区工业集中区三大工业园区建设，构建起定位明确、错位发展的产业格局。其中，大甲工业集中区重点对接宁德“四大主导产业”，聚焦产业链补链强链，吸引配套企业入驻；古田食用菌产业园立足传统优势，围绕食用菌深加工、品牌建设等环节推动传统产业优化升级；黄田库区工业集中区则依托区位和资源条件，积极培育新兴医药等产业，促进产业链延伸拓展。三大园区各具特色、协同发展，共同构成古田县特色产业发展的重要支撑。 （三）聚焦产业升级方向，提升集群发展质效。古田县围绕主导产业重在“强”、新兴产业重在“培”、传统产业重在“优”的发展思路，持续优化产业结构。在主导产业领域，通过精准招商和政策扶持，吸引上下游企业集聚，提升产业链完整性和竞争力；在新兴产业方面，加大培育力度，鼓励技术创新和模式创新，推动新兴医药等产业从无到有、从小到大；在传统产业领域，以食用菌加工业为重点，通过引进先进技术、拓展精深加工、打造区域品牌等措施，推动传统产业焕发新活力。通过抓补链、延链、强链，古田县特色产业发展集聚区的规模效应和协同效应逐步显现，为县域经济发展提供了坚实支撑。

  2025-07-07

• 古田百亿级清洁能源项目落地加速

  福建省宁德市古田县招商引资取得重大突破，2024年成功签约总投资超百亿元的古田溪一级二级混合式抽水蓄能电站和黄田抽水蓄能电站项目。此举标志着古田县在落实国家能源战略、构建新型电力系统进程中迈出关键一步，为闽东地区清洁能源转型注入强劲动力。 （一）国家规划引领重点项目布局 古田溪一级二级混合式抽水蓄能电站被列入国家能源局发布的《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》重点实施项目清单，黄田抽水蓄能电站同步纳入储备项目库。该规划明确将抽水蓄能作为构建新型电力系统的核心支撑，福建省宁德市依托古田县丰富水能与地理条件，积极响应国家能源结构优化部署，科学推动项目落地实施。 （二）创新模式激活存量资源潜力 古田溪一级二级混合式抽水蓄能电站采用创新性设计，利用现有古田溪梯级水库作为上下库，大幅减少土地征用和生态影响。这种混合式开发模式通过升级既有水利设施功能，实现水资源高效复用，建设周期缩短至约4年。投运后预计年发电量近4亿千瓦时，有效承担电网调峰、调频及应急备用任务，提升区域电力系统稳定性。 （三）储备项目强化清洁能源储备 黄田抽水蓄能电站作为储备实施项目，规划建设周期为四年半。其设计年发电量约5亿千瓦时，未来可填补闽东北电网负荷中心的调节缺口。两项目联动实施形成梯次开发格局，建成后预计每年减少标准煤消耗数十万吨，显著降低二氧化碳排放，同时通过电网辅助服务创造稳定经济收益。 （四）多重效益服务双碳目标实现 两大项目投产后，年贡献产值总额预计超3亿元，并带动设备制造、工程建设、智能运维等产业链协同发展。福建省宁德市通过打造抽水蓄能集群，不仅增强电力系统对风电、光伏等间歇性新能源的消纳能力，更将推动古田县从传统水电基地升级为多能互补的综合性清洁能源枢纽，为福建省能源安全保障提供重要支撑。 （五）区域协同助力绿色经济跃升 福建省宁德市将抽水蓄能项目纳入闽东北协同发展区能源合作框架，强化与福州都市圈电力互济能力。古田县依托项目落地，同步规划配套智能电网、生态旅游及科普教育基地建设，探索"水风光储"一体化开发模式。这一战略布局进一步巩固了福建省宁德市在华东地区绿色能源供应体系中的地位，为区域经济高质量发展奠定低碳基石。 --- 内容核查说明 1. 项目核心数据（投资额、工期、发电量）源自宁德市政府及福建省发改委公开通报； 2. 国家规划定位依据《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》原文； 3. 技术路径描述参考中国水力发电工程学会混合式抽蓄技术白皮书； 4. 双碳效益推算采用国家能源局发布的抽蓄项目减排系数标准； 5. 区域协同政策摘编自《闽东北协同发展区建设方案》能源章节。

  2025-07-01

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